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李先克
序言 党的十六届四中全会通过《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，把“坚持最广泛最充分地调动一切积极因素，不断提高构建社会主义和谐社会的能力”，构建和谐社会是建设具有中国特色社会主义奋斗目标之一，是全国人民共同的向往和期待。构建和谐社会，首要是长字号处理问题得当，再是社会成员解决问题互换位置思考倡导和谐社会处事准则：求国存异统筹优选。 一、求同原则 我国历史上曾有两个毗邻的吴、越诸侯王国，世代恩怨，有不共戴天之仇。一条大河贯穿吴、越两国境内。这条河流在吴、越两国边境上，只有唯一的渡口，吴、越两国人过河，都要经过这个渡口坐船。船老板家住吴、越两国边境上，他既不属于吴国人，也不属于越国人，或者说他具有双重国籍。他家世代渡船为生，从不卷入吴、越仇恨之中，严守中立。 船老板的祖祖辈辈，为了防止吴、越两国人在过河船上打架斗殴，分别渡了一船吴国人过河后，再渡一船越国人过河，历来如此。船老板的后辈出了一个聪明能干的船夫，他想了个好办法，既不让吴、越两国人见面，又同时把吴、越两国人渡过河去。这个办法就是：把船分成三个船舱，前面为船夫舱，约占船的五分之—，再用木板把客舱左、右间隔开，分别为吴、越客舱，吴、越客舱各有门可通往船夫舱。他这一改进创新，吴、越两国过河客商，就少在河岸等船，提高了渡船效率，深受吴、越两国过河客商的好评和爱戴。 有一次，这个船夫正渡着满载吴、越两国过往客商，航行到河中间，忽然狂风来临，船夫无法控制，把船刮去猛烈撞击暗礁，船夫舱的船底破裂，河水顿时冒入船内，在这千钧一发之时，精明能干的船夫，一边撑船，一边打开吴、越两国客舱之门，同时大声疾呼：“危险了!船底破裂了，大家赶快想法堵塞，排除进水!不然全船人生命难保!”吴人和越人，有的取下头巾，有的脱下衣服堵塞船底裂缝，有的揭下帽子舀水往船外倒，有的用双手把水往船外戽。一场同心协力、惊心动魄的抢险，挽救了破船没有沉没，保住了吴、越客商共同的生命财产。从此以后，吴人和越人的仇恨逐渐消除!这就是“同舟共济”的来历。 以上这个历史故事，给我们公共管理(MPA)者提供了很好的启示：公共管理者要善于从不同的人群、不同的集团和不同的阶层中，找出共同的需求，给予满足，这样就能调动千军万马，心甘情愿和管理者共同奋斗! 经过十年“文化大革命”浩劫，建立新中国的卓越领导人相继逝世，全中国人民沉浸在悲痛和忧虑之中。1977年，以邓小平为核心的第二代党和国家领导人，及时地开展了“实践是检验一切真理的标准”的大讨论，党的十一届三中全会通过“以经济建设为中心”和“对内改革，对外开放”的一系列重大决策，设计了民富国强的新中国。在政治上“拨乱反正”，“平反昭雪”，平反了大批错案、冤案，给右派揭帽，满足党政干部和知识分子的要求，把这些人团结起来，为经济建设出谋划策作贡献，在生活上，解决城乡人民温饱问题，省长负责米袋子，市长负责菜篮子，农村实行家庭承包责任制，一年后，不仅农民们有了饭吃，有了肉吃，而且还有剩余的粮食和肉类，号召上市自由交易，市民们也能在农贸市场，自由选购粮、油、肉、菜，取消了粮票、油票、肉票，城乡人民再也不为饥饿发愁。棉农们随着饭碗问题的解决，再也不在棉田里种粮，一心一意种棉，满足纺织业的原料供应。随之纺织市场放开，不要布票就可以买衣服，并且还可尽情挑选。人民大众说：“要吃饱，穿得好，全靠邓老！” 人民歌颂邓小平的丰功伟绩，切莫忘记最重要的功绩之—，选好了以江泽民为核心的党和国家第三代领导，在江泽民同志执政期间，国民经济保持8％的持续增长，特价稳定，市场繁荣，人民币不贬值，把“法轮功”处理在萌芽之中，打碎李登辉、陈水扁台独梦想，台独就是战争，李、陈死路一条；在国际，以美国为首的北约，发动对南联盟的科索沃战争，导弹袭击我国驻南联盟使馆，试探中国态度。我国拿出强硬的双手，一手保护包括美国人在内的外国侨民在华利益和人身安全，一手反击美国，强烈要求美国赔礼道歉和赔偿损失。美国总统克林顿公开向江泽民主席和中国人民道歉，赔偿损失；美国和其他外国侨民继续在华投资经营。 正当中国经济快速发展之时，天有不测风云，人有旦夕祸福，我国出现了百年不遇的洪水灾害，东南亚发生金融危机波及我国，以江泽民为首的党中央、朱镕基主持的国务院，及时调整经济扩大内需，拉动经济持续发展。例如，解决城市住房困难，大力投资房地产开发，贷款购房；带动整个建筑行业的发展，解决了城市住房问题；又如，乡村交通条件差，大力投资道路建设，带动运输行业的发展，促进了城乡物资交流，农民增收；特别是，农村缺电，电价高，大力投资改造农村电网，改造后的农村电价，由每度电1．3元降到051元，农村向电气化迈进，普及了电视机和电饭煲等等，改变了有史以来烧柴煮饭为用电做饭，牵动了家电工业的发展，同时保护了森林资源。 继往开来，第四代党和国家领导人胡锦涛、温家宝等领导集体，防治非典卓有成效，熠熠生辉，着力抓“三个文明”建设，树“八荣八耻”，“构建和谐社会”，人们的精神面貌焕然—新；不仅免征农业税，而且为粮食生产进行补贴，为民工讨债，建设社会主义新农村，改变几千年来的农民拄着谋生的锄头，背着沉重的赋税，过着艰难的生活；稳定了农村这个社会基础，农业持续发展，农民增收富裕。国家近二十多年没有发生动乱，可以说是新中国成立以来的国泰民安，盛世中华! 求同原则在公共管理中最为重要，大至联合国，小到家庭处理事务，首要解决的是满足不同成员的共同需求，再才是满足个别成员的特殊要求。求同原则对于工商管理(MBA)也不能违背，企业或业主在追求利润时，千万不能忘记全体员工的福利，这样才能调动员工的积极性，如果不重视全体员工的福利，就会出现罢工；另外，创建公司一个，要发展一方，不仅是增加当地税收，更要解决当地就业，采购当地土特产或附件半成品由当地生产，繁荣当地经济；特别是，企业要拿出一部分资金，保护当地环境，共创美好家园! 二、存异决策 世界是万花筒，千姿百态，十个手指不能扯着一般齐。对待具体的事物，具体分析，作出不同的处理，这就是存异决策。 存异决策对于公共管理和工商管理都是非常重要的。例如：我国行政管理对于存异决策，可以说是世界的典范。体现在民族政策上，我国有56个民族，各个民族的风俗习惯，宗教信仰和经济发展等等都不相同。新中国成立以后，在各个民族区域实行民族自治，成立民族区域自治政府，自治政府行政长官必须由当地推选本民族德高望重的人担任。自治政府根据本民族的实际情况制定法规，管理辖区内的一切事务。中央人民政府对少数民族地区，繁衍少数民族人口，一对夫妇可以生两个孩子，由发达省市免费教育培养藏胞子弟读中小学。国家创办的民族大学，降分录取少数民族学生，免收学费，助学金高于其他大学，对西藏的支援由发达省市对口支援到设项目，负责到底，直到项目竣工，验收合格投产。解放军驻新疆自治区，帮助农牧民解决用水问题，修建的坎儿井工程，从天山引雪水到吐鲁番盆地。水渠经过沙漠地带，不能用一般的地上水渠，流失根大。而是用地下水渠引水，打第一个井后，向前后挖掘，开通一段地下水渠，又打第二个井，又向前后挖掘，又开通第二段地下水渠。就这样打一个井又一井，开通一段地下水渠又一段水渠，把千里外的天山雪水，引到了吐鲁番盆地，解决了吐鲁番这个火焰山用水困难。当你吃哈密瓜甜又香时，千万不要忘记解放军和瓜农的辛勤劳作。 对于港澳特别行政区，实行一国两制，内地实行社会主义，港澳搞资本主义；建立特区政府，由港澳人员治理港澳；不在港澳两地建立共产党委员会，驻港澳部队大型活动都事先通知特区政府；港澳不仅有特区法规，而且有香港货币，不向中央人民政府上交财政税收。 又如：存异决策适用于学校教育。几千年前，教育工作者的宗师，孔子就提出“因材施教”，根据不同学生身体素质爱好兴趣，施行特殊教育。在广大农村，没有特教班，更没有特教学校，一般学校给残疾儿童免费上学，教师对残疾儿童特殊关怀，耐心教育，也能学到一些知识技能。有个右手残疾学生，只能教他左手拿笔写字，左手写字起笔，对教师教，学生学，都是很困难的，用教师的耐心，去感化学生坚持不懈地练习写字，结果他写的字可以和其他学生写的媲美！对一个聋哑学生的教育，教师当然不懂哑语，摸索出以绘画的方式教育他学习语文算术，他不仅学到了语算知识，而且在美术绘画成绩上高于同班同学。如果你到他家住所，可以看到他创作的壁画栩栩如生。 再如：工商管理进行存异决策。信奉伊斯兰教的回族人，忌讳吃猪肉，在回族人居住地的工商业者，生产副食品不得有猪肉猪油；某些地区缺碘特别严重，其症状表现为这里人都是大颈项，专为这些地区生产加碘副食品；商品不能没有包装，但包装太豪华，其成本超过被包装品，那就本末倒置了，虽然作礼品可饱眼福，有些市场，受礼者未必对此品有好感，讲其实用价值，豪华包装没有意义，只是增加垃圾而已，如果能同样产品，采取豪华包装和简易包装，满足不同顾客的需求，市场效益就更好些！ 三、统筹规划 同时要办几种事情，都要有一个统筹规划。统筹规划得好，事半功倍，统筹规划不好，事倍功半。 北京故宫始建于元朝，在明朝时曾遭受火灾，毁于一旦，变成了一堆堆碎瓦破砖和灰烬。重建故宫，要清除碎瓦砬砖和灰烬，要有堆放处，要运输，那时只能人力搬运，有河道的可用船只运输。需要建筑材料砖瓦和木材，烧砖瓦要取泥土作原料，要柴薪作燃料，木材要从较远处运来。如何统筹规划解决这些问题；重建故宫总管，首先查看了所需木材和柴薪从何处运来；尽量少毁森林，把森林余料、枝丫和打倒的小树作烧砖瓦柴薪燃料；再是选择烧砖瓦取泥之地，既接近柴薪燃料，又可顺其地势向重建故宫工地延伸；第三，取泥烧砖瓦，就是开凿运河，一道用工完成两件事；第四，开始烧砖瓦距柴薪燃料较近，便于人工搬运；随着取泥烧砖瓦，开凿运河向重建故宫工地延伸，造船运输柴薪燃料，减少劳动力的投入；第五，砖瓦备齐，运河也开通到重建故宫工地，水上运输准备了条件；第六，船只来回运输，来时运输清理工地碎瓦破砖，填入取泥最远的坑中；回时运输木材砖瓦到工地。从中看到，这样统筹安排，尽量减轻劳动强度，提高工作效率，早日竣工；合理利用资源，减少投入；处理废物得当，保护好环境。 这个统筹规划范例，对于公共管理(MPA)和工商管理(MBA)者的启示：把众多需要解决的问题，或者说把很多要办的事，构成一个系统，进行统—运作，叫做统筹规划。 统筹规划，对于公共管理和工商管理者非常重要。例如：武汉市要年年防汛修沿江堤坝；从武汉市地图上获悉，武汉市规划开凿过长江底下隧渲及地铁，这两件事从表面上看毫不相干，用统筹规划思维，关联极大。开凿过长江底下隧道，要从长江底下挖掘土石方，堆放在何处?这是隧道工程处，需要解决的问题之一，加固长江防汛堤坝需要土石方，从何处取得?这是长江防汛指挥部需要解决的一个问题。 如果武汉市负责人统筹规划这两件事，指令武汉市隧道工程处，在招标书上载明，开凿过长江底下隧道(或其他隧道)，务必要把挖掘的土石方运到加固长江堤坝上；再指令，武汉市长扛防汛指挥部，确定加固长江防汛堤坝地段，安排建筑堤坝工程队，及时用好开凿隧道运来的土石方，加固长江防汛堤坝。这样统筹规划是两全其美的事。对隧道工程来说，挖掘出的土石方是废物，随便乱堆，损坏农田和环境，利用开凿隧道挖掘出的土石方，加固长江防汛堤坝，变废物为宝物；节省人力资金投入；保护了农田和环境；解除长江洪水破堤坝之忧患。 又如：统筹规划在农业上应用，我国有很多竹林，把竹林、养鸡和市场纳入一个系统进行研究。在竹林的四周筑起围墙，或用竹条圈成养鸡场，顺着围墙盖起约两米宽的鸡舍若干间，视其鸡场规模而定，供鸡活动，躲雨、夜宿和产蛋。 竹林放养鸡场建成后，把良种鸡投入竹林内饲养。在管理上，每年秋冬季节，给竹林松土一两次，打扫鸡舍的粪便撒入竹林内，用土覆盖；还把谷糠、秕谷、秸秆、杂草和蔬菜等等，随时投入竹林内。这些管理对竹林而言，是耕作、施肥和保温，可以提早一个季节以上竹笋出土，笋嫩胖壮，投放市场，做到人无我有，质量上乘，成为抢手的鲜菜，卖上好价钱。这些管理对养鸡而言，清除鸡舍粪便，是给鸡打扫卫生；随时投入谷糠、秕谷、秸秆、杂草和蔬菜之类，为鸡提供纤维质饲料；另外也便于昆虫在疏松土壤里和秸秆堆内生长繁殖，给鸡提供肉食饲料。 竹林放养较圈养鸡场优越：①不是圈养关着，而是在竹林内活动空间很大，竹林半阴半阳，满足不同鸡的需要，乘凉或晒太阳，鸡的生活环境改善，卫生条件好得多，不易发生鸡瘟病症；有竹林护卫，鸡不会被猛禽抓走；②不需要像圈养一鸡一喂，只要给水一槽，喂食玉米撒在竹林内，让鸡自行来吃，节省劳动力；③较圈养少投资修建庞大的鸡舍，但要喂一两只看鸡场的狗，防止野兽偷鸡，节省投资；④较圈养的肉鸡和鸡蛋口味好，营养高，深受消费者欢迎，乐于选购放养的肉鸡和鸡蛋，提高市场竞争力，效益盈利接踵而来。 四、优选方案 办事情，要有好的方案，方案不好，事情也难办好。俗话说：“戴着碓窝舞狮子，人搞吃亏了，还不好看。”从反面说明选择好方案的重要性。 方案选得好，可以巧夺天工。例如：曹操征东，一举扫平冀州，并州和易州，把袁绍之子袁谭，斩杀阵中；其余二子袁尚和袁熙溃逃，投奔辽东太守公孙康。曹操屯兵易州时，随军谋士郭嘉，因水土不合，染病而死数日，亲笔书嘱丞相曹操。操拆书视之，点头赞叹。次日夏侯谆进谏：“辽东太守公孙康，久不驯服。今袁尚、袁熙往投之，必为后患。不如乘他们未动，速往征之，辽东可得也。”操笑曰：“不必烦诸公虎威。”曹操数日按兵不动。张辽入室敬禀曰：“如不下辽东，可早日回许都，防恐刘表生心不良。”操曰：“待二袁首级至，即便回兵。”众皆暗笑。忽报辽东公孙康，遣人送袁尚、袁熙首级到，使者呈上书信，众皆大惊。操大笑曰：“不出郭嘉所料!”重赏来使，加封公孙康。操拿出郭嘉遗书众将视之，书中曰：“今闻袁尚、袁熙往投辽东，明公切不可加兵。公孙康久畏袁氏并吞，二袁往投必生疑心。若以兵进攻，必并力迎击，急攻不可下；若缓之，公孙康，袁氏必自相残杀，其势必然也。”众将踊跃称善。曹操征辽兵不血刃，得胜回许都。 曹操征辽有三个方案：夏侯谆的穷追猛打、张辽的回许都防犯、郭嘉的公孙康火并袁氏。郭嘉遗书寥寥数字，分析淋漓尽致，判断千真万确。曹操首选郭嘉方案，兵不血刃，征辽得胜。从中悟出优选方案的重要性。要办好一件事情，往往事先提出好多办法，或者说若干方案，对这些方案一个一个地进行分析比较判断，选出最佳方案进行实施，叫做优选方案。优选方案真是花中选花，甚至百里挑一。在创业经营中，方案选得好，节省人力物力财力，走向成功，方案选得不好，造成返工浪费，甚至失败。 五、结束语 和谐社会处事准则：求同存异统筹优选。求同：原则满足全体要求；存异：决策照顾个别特需；统筹：整体规划各方受益；优选：千方百计选择最佳。大至联合国、小到家庭处理事务，如按此准则，家庭和睦人财兴，社会和谐国家兴，世界和平人类兴！ |
