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王锦华
在党的十八大精神鼓舞下，全国正在掀起一个全面贯彻落实十八大精神的热潮，以习近平同志为总书记的新一届党中央高度重视民生事业，2012年11月15日新当选的十八届中共中央政治局常委同中外记者见面发表重要讲话中庄严地宣誓本届党中央的重大责任时，讲到“对人民的责任，我们的人民热爱生活，期盼有更好的教育，更稳定的工作，更满意的收入，更可靠的保障，更高水平的医疗服务，更舒适的居住条件，更优美的环境。期盼孩子们能成长得更好，工作得更好，生活得更好。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”。随后半年来一直反复强调重视民生工作，2013年5月14～15日总书记在天津考察时又强调：稳中求进推动经济发展，持续努力保障改善民生，实现经济发展和民生改善良性循环。总书记十分了解体悟民生意愿，始终站在中华民族历史的发展高度，高瞻远瞩，说出了亿万人民的心声，坚定不移地全力推进民生事业发展，同时强调“实干兴邦，空谈误国”，其声势前所未有，俗语讲：“得民心者得天下”，高层举动民心所向，顺应民意，天下太平，民生安定。人民从内心欢呼拥护民生事业大发展，但更希望民生事业能够健康发展。因为，我国是一个发展中的社会主义国家，人口众多，而且各地社会经济文化事业发展极不平衡，虽然国家已经过三十多年的改革开放，经济发展总量已成为世界第二大经济体，但由于国家原有基础薄弱，加上历史欠账较多以及快速出现的人口老龄化和社会严重存在腐败等问题，到目前为止，全国尚有许多边远地区贫困地区经济发展仍相当落后，尚有1亿多人口生活在低水平生存状态。但已引起党中央高度重视，党和国家领导人经常深入贫困地区访贫问苦看望了解老百姓的生活状况，并将老百姓的疾苦牢记在心，在政策制定上加以倾力重视关注。可见，民生是共产党的执政基础，民生稳固发展党就强大，民族就强盛，国家就强大，所以，任何压制民生、贬低民生、不尊重民生、不敬畏民生、不重视关注民生的思维都是有违天下太平的不正确思维。因为，老百姓是天，老百姓是一杆秤，党和政府高度重视民生事业、发展民生事业普度众生的宏愿亿万人民有目共睹，关键是在发展民生事业的过程中必须要坚持实事求是的原则，必须严格防止在政策制定与执行上出现偏离或不到位现象，必须坚决反对基层一线在政策执行上阳奉阴违违背人民意志采取对上做一套对下另搞一套的做法，各级政府千万不能借发展民生事业将巨额财政资金投错方向，一定要将屁股坐在民生事业一边，永远与人民群众心连心，永远做到密切联系群众，永远不脱离人民群众，只有端正民生思维才能有效确保民生事业健康发展。所以，千万要防止用愚民政策将老百姓当傻子进行哄、骗、耍，空话、套话、废话连篇，千万不要将政府工程、政绩工程、烧钱工程、传世工程、时代工程、超吉尼斯记录工程充当为民生工程，否则，会失去民心，得不到老百姓的真心真意拥护，使人民群众降低对政府的信任度，会影响执政党的威信。因为，我们的政府是人民的政府，为民服务的政府，讲责任的政府，法治的政府，政府的一切权力行为必须符合人民的利益，千万不要自毁老百姓对党和政府的信任，关键是要信守承诺，言行一致，千万不要办蠢事，要把民生事业的实事好事办好，要充分认识民众的智慧是力量的源泉，要充分认识与民众沾不到边的事情只能增加民众无形的生存负担，所以，凡是民生工程一定要坚持实实在在的思维逻辑，发展民生一定要让老百姓看得见、看得懂、惠及得到，老百姓才能心服口服，各级政府一定要将人民期待作为动力，把人民利益放首位，坚持民生优先政策思维，强化民生意识，将民生事业看重于天，全心全意重视关注民生事业，加强对民生事业投入监控力度，切忌存在作秀式的形式主义，必须彻底根除不利于民生事业发展的旧观念、旧思想，一定要千方百计想方设法克服困难不断将改革开放成果惠及全体民众，只有这样，才能确保民生事业健康稳定发展，才能实现总书记所期望的经济发展和民生改善良性循环。因为，民生事业是事关亿万民众生存幸福的大事，是关系到国家政权是否稳固人心向背的头等大事，是关系到党的事业是否千秋万代发展后继有序的大事，所以，与民生相关的就业、劳动合同保障、收入分配合理保障、社会福利保障、物价稳定保障、社会养老保障、教育公平、司法公正、社会公平正义、城市公共安全保障、医疗、卫生保障、食品安全保障、住房保障、药品安全保障、交通安全保障、消防安全保障、公民个人信息安全保障、抗灾救灾能力保障、自然环境安全保护，（确保蓝天白云、绿水青山、洁净空气），社会公共基础设施安全保障（确保供电、供水、供气、排污正常）、社会综合治理保障等民生事业，都应当作大事加以重视。国务院总理李克强同志在上届国务院关于食品安全监管会议上指出：“一饭膏梁，维系万家；柴米油盐，关系大局”要求脑子要用在人民关心的焦点问题上。可以看出，党中央国务院真心真意为民造福为民办实事，一心要实现“十八大”宏伟蓝图，实现中华民族的伟大复兴，努力实现“中国梦”奋斗目标，那么，就必须将改革开放取得的成果惠及民生，才能不断提升民生的生活质量和幸福指数，促进民生事业大发展。那么，如何切实有效地推进民生事业健康发展，是事关全中国十三亿人民民生权益的根本大事，更是一个实践与理论研究的重要课题，社会需要民生事业发展，民生事业更需要理论创新，需要不断完善民生事业的范畴以及需要掌控的适度和广度、深度与力度，实践是检验真理的唯一标准，正确的理论来自于实践，所以，必须用科学发展观理念对目前民生事业加以科学的总结分析，从理论上加以探索研究，使之形成正确完整的民生事业发展思路，确保各级政府相关部门科学有序地给力推进民生事业健康发展。 一、推进民生事业健康发展关键在于创新思维意识 目前在发展民生事业中主要障碍在于传统的民生意识比较强，认为民生事业涉及面广量大，政府财力、物力一时无法解决，存在着心急也无用只得慢慢来逐步解决的想法，另一种想法认为政府已经够重视民生了，老百姓的欲望是无法满足的，在潜意识中存在着只能顺其自然的思维认识，认为能解决多少算多少；再有一种想法是认为民生事业发展要看地方政府领导是否重视与恩赐。由于在思想上没有端正认识，存在急也没有用的落后民生思维与懒政思维，导致了高层十万火急，中层笃悠悠不冷不热、缺失创新思维推动不力，基层存在等靠要的局面，分析其原因是相关职能部门没有真正发扬只争朝夕的创新精神着力推动民生事业发展所致，由此，严重影响着民生事业健康发展。本人认为，根本原因是缺乏积极的创新意识，思维定式、思想观念尚停留在计划经济时代，故出现许多扶贫政策脱离社会实际，每年仅采用简单的洒胡椒粉式补助方式逢年过节送送钱物，所谓送温暖工程，作为一般任务应对一下，由于没有真正拥有创新思维，仍在陈旧的理论指引下，没有真实解决民生大问题，没有从根本上解决发展中的民生问题，所以，导致出现扶贫年年搞不见显著效果的状况，个别地方政府不但自己不积极重视关注民生事业，还要动用欺骗手段获取上级扶贫资金截留扶贫款，出现扶贫地区富强县愿“返贫”接受扶贫的情况，用于非民生事业，而真正需要扶贫的老百姓却享受不到，有的还将扶贫款发展基金移花接木移作他用，可想而知，发展民生事业是何等艰巨，发展民生事业首先要端正民生意识，决不允许打民生发展的歪主意，必须举国上下齐心协力，同心同德，各级政府必须同党中央保持高度一致，积极推进民生事业健康发展，对凡骗取扶贫资金敢截留扶贫款的地方政府必须严肃政治纪律、财经纪律，决不姑息迁就。有些地方民生基本生活标准仅单纯考虑最低生存水准，有些地方只考虑临时送温暖，没有从根本上采取措施解决民生的一系列生存与权益问题，这是一种懒政不思作为的表现，其实，民生问题是一个复杂的系统工程，由许多层面组成，需要从多个层面进行设计立体式系统发展战略加以规划部署，民生问题一定要严格区分轻重缓急主次先后，在实施过程中一定要严密注意策略，万万不可粗心大意，其中，有事关百姓生存的基本问题：例就业、收入分配、养老保障、医疗保障、粮食保障、水电保障、菜篮子保障、住房保障、穿着保障；有事关民生群体安全的问题：食品安全保障、药品安全保障、交通安全保障、公共安全保障、环境安全保障；有事关城市安全的问题：城市供电、供水、供气、卫生、保洁、排污安全保障、消防安全保障、抗灾救灾能力保障、突发事件快速处置能力保障；有事关社会公平正义自由幸福方面：教育保障、教育公平、司法公正、民生诉求渠道畅通公道正义、法律面前人人平等、个人信息安全保障、通讯安全保障；有放松心情享受幸福方面：旅游开发、宾馆高档酒店、高档歌厅、高档浴场、高档俱乐部、游乐园、高尔夫球场、赛马场、游艇码头、机场、广场、高楼大厦、大型超市开发等。总之，民生事业涉及面相当广，必须量力而行，要把有限资源向民生倾斜，从严把关，严格控制，坚持民生优先策略，必须把握开发时间、开发范围，防止过分超前投资，防止对社会带来负面影响，关键需要科学合理地区别对待，其中，首先要关注人的生存幸福，保障人的基本生存权利，解决亿万民众吃穿住行就业，通过就业解决基本生存问题，千万不要颠倒次序扰乱社会秩序，刺激影响民众的心态，各级政府必须要牢固确立为民众解忧的政策思维，既要考虑富裕人群的幸福享受，更要考虑贫困地区的生存感受问题，既要考虑劳动力就业，更要考虑老年人丧失劳动能力后的生存问题，一定要综合社会平衡，妥善安排好民生养老、医疗、子女教育、住房、食品安全、药品安全、交通安全、公共安全、环境安全、消防安全、抗灾救灾措施保障，并要确保社会公平正义，司法公正。总之，民生事业大有文章可做，要推进民生事业健康发展，各级政府以及政府相关职能部门必须创新思维意识，牢固树立政府的宗旨一切为了民生的思维意识，毫不犹豫地动员全社会力量积极推进民生事业健康发展才是正确选择。 二、推进民生事业健康发展前提需要正确价值取向 要推进民生事业健康发展，首先要弄明白，为啥要坚定不移地推动民生事业健康发展，因为，这是中国共产党的宗旨性质以及执政地位所决定的，我们党区别于其他所有政党，在旧中国的一片黑暗中，中国共产党领导全国各族人民进行了反对帝国主义、封建主义、官僚资本主义的斗争，推翻了“三座大山”，把亿万人民从苦海中拯救出来，建立了中华人民共和国。其目的就是要为人民谋幸福，让人民当家做主人过上幸福生活，让人民有尊严地生存。在中国共产党的正确领导下由政府推动发展民生事业，所以，发展民生事业是党的崇高愿望和重大责任，更是民心所盼所向，是各级政府义不容辞的责任和义务，这就是推进民生事业健康发展的价值取向，各级政府相关职能部门必须遵循发展民生事业的价值取向，必须要高度重视关注民生事业，任何时候不能动摇偏离这个价值取向，因为，偏离动摇就意味着背叛。本人认为：只要各级政府脚踏实地有计划有部署地发展民生事业，十八大提出的一系列民生目标一定能胜利实现。万万不要被形形色色的价值观迷惑产生偏离发展民生事业的价值取向，要时刻保持清醒的头脑，了解历史周期率，牢记唐太宗李世民的一句名言，“水可载舟，亦可覆舟”，因为，中国5000年的历史已经证明了这个道理。在推进民生事业发展的过程中必须坚定不移地信守正确的价值导向，才能确保中华民族伟大复兴，才能实现炎黄子孙美丽的“中国梦”。 三、推进民生事业健康发展根本实现民族伟大复兴 要实现中华民族的伟大复兴，永远离不开推进民生事业的健康发展，中华民族伟大复兴不是一朝一夕就能实现的，首先要积极创造条件将中华民族伟大复兴的宏伟目标变为全国亿万民众的共同愿景，需要全国亿万民众同心同德，万众一心，同舟共济，齐心协力，排除万难，顽强拼搏，才能实现中华民族的伟大复兴。那么，前提条件必须全力推进民生事业健康发展，创造条件铸成举国上下团结和谐的强大凝聚力提升强大的综合国力，在全国范围内消灭贫困，消灭两极分化，尽快实现共同富裕，共享美好的幸福生活，让亿万人民人人拥有促进经济发展的消费能力，人人体验社会的公平正义、权益保障、生活安康，能使人人幸福地感受到党的民生政策的恩赐所至。要实现这个前提条件，必须要认真总结目前在民生事业中存在的问题与不足，反思过去在民生政策上的一些错误的财政政策；由于决策失误，导致了社会分配不公，导致贫富差距的拉大，导致城乡差距的加大，导致社会矛盾的加大，所以，要加速政策的合理调整，使正确的合理的财政政策得以及时回归，确保国家财政科学合理分配蛋糕，使我国国民所得占GDP的比例趋向一个合理比例值，逐步实现全球平均值，有利于促进国民经济快速发展。有利于促进中华民族的伟大复兴，有利于加快小康社会的实现。为了中华民族的伟大复兴，特建议如下： （1）要推进民生事业健康发展，必须从宏观战略上高度重视民生事业，并且，将民生事业作为首要任务加以全面规划部署，并科学制定民生事业的具体发展方向，明确任务与目标，明确指导思想、明确各级领导责任、明确监督部门权力与责任，不折不扣加以贯彻落实，辅佐配套保障措施，有利各级政府具体实施，确保民生事业有效推进，确保党的十八大精神得到真正全面贯彻落实。 （2）要推进民生事业健康发展，必须认真地全面梳理以往几十年在发展民生事业方面的法律法规文件，彻底废除不合理不适应民生事业健康发展的条文规定，真正促进民生事业实现无障碍健康发展。 （3）要推进民生事业健康发展，必须消除社会贫富悬殊、两极分化现象，大力宣传坚持走共同富裕道路的思想观念。促进社会上一部分先富起来的人群转变思想观念，帮助另一部分人实现勤劳致富、科技致富、共同致富，共同迈向小康、共创实现和谐社会。 （4）要推进民生事业健康发展，必须扩大社会公共设施的投入与服务管理，方便民众，为民众提供更便捷服务。例,公共交通、停车场、公共厕所、银行服务网店、家政服务、医疗服务、社区物业服务、公共保洁护绿服务、家电维修服务、废品收购服务、社区健身场所设置服务、网上购物快递服务、小商品市场、农贸市场、剧场影院、消费诉求服务、公共治安服务、突发应急服务、法律求助服务…… （5）要推进民生事业健康发展，必须保障财力重点倾斜民生事业，摆正财力分配上轻重缓急位置，加快民生事业的健康发展速度，并及时做好配套舆论宣传，大力传播正能量促进民生事业健康发展。 （6）要推进民生事业健康发展，必须旗帜鲜明地坚持改革开放，坚持发展是硬道理，进一步增强经济实力和综合国力，为发展民生事业积累财力基础，任何时候都不能动摇改革开放的决心和信心，改革开放是推进民生事业健康发展的可靠保证。 （7）要推进民生事业健康发展，必须坚持反腐败斗争与干部思想革命化二者相结合，实施两项任务同步抓，加强马克思主义理论学习与修养，真正实现将权力关进制度的笼子，杜绝腐败，领导干部务必牢固树立爱国爱民意识，高度重视民生事业，一定要将民生事业是否健康发展作为考核地方政府的重要内容，并且，强化督查力度，确保各级政府清正廉洁、干部一身正气，与时俱进，集中精力为民谋幸福，全力抓好民生头等大事。 （8）要推进民生事业健康发展，必须坚持在宪法的前提下，制订一整套科学合理的法律法规，确保民生事业发展有法可依，依法行政，违法必究，严防借发展民生名义胡作非为，巧立名目，浪费资源，混淆次序。例土地资源、自然资源、水资源、电能、金融资源、人力资源……；对违法责任人必须加以问责，追究法律责任。 （9）要推进民生事业健康发展，必须重视关注基层政府的领导力、执行力以及百姓的满意度，要把推进民生事业发展的任务全面落实到基层，必须要培养一批高素质的基层领导干部，配好配强基层领导干部，一定要培养德才兼备、政治可靠的领导干部，防止好的政策在基层贯彻中断裂变味，要教育基层干部必须重视民生，但对长期藐视民生不在乎民生的不合格的基层领导干部要坚决加以处理，因为，民生事业健康发展，基层领导干部是一个相当重要的关键，必须确保基层干部队伍的先进与纯洁。 （10）要推进民生事业健康发展，必须要加强法制与道德建设，强化法制宣传与普及法律教育，民众有责任义不容辞地配合政府推进民生事业，民众心态要回归自然，将一切向钱看思想调整为一切向前看的正能量，要做一个堂堂正正的中国人，千万不能昧着良心做事，千万不能赚违法非法黑良心的钱，一定要确立我为人人、人人为我的服务意识，要加强对食品生产销售使用安全、药品生产销售使用安全的全方位自我检测控制力度，严把产品质量关，提升一切有关民生的产品消费安全感，同时，政府职能部门必须加强对食品安全、药品安全、电器使用安全、产品质量、工作质量、服务质量的监督检查力度，对造成影响民生安全使用的责任人必须严肃处理，确保法律的严肃性。 （11）要推进民生事业健康发展，必须重视对民生事业投资与下拨财政资金款项的使用情况审计工作，必须严肃财经纪律，把好审计关、项目验收关，决不允许财政资金使用中间产生腐败现象，一定要公开透明财政资金使用情况，对审计发现的违法违规违纪现象决不姑息，一律从严处理。 （12）要推进民生事业健康发展，必须严控对民生切身利益的物价，如房价、粮价、主副食品价格、教育收费、医疗费用、药品价格，一定要稳定物价总体水平，但必须要区分生活必需品与生活奢侈品、高档消费品的消费价格，要特别重视对房价的调控，防止房价影响社会和谐稳定。 （13）〖JP+1〗要推进民生事业健康发展，必须严抓环境保护工作，大力宣传环境保护法，要对民生的生存健康绝对负责，在抓发展经济GDP的同时千万不要忘了空气保护、水资源保护、土地保护。绝对不允许以发展经济的名义，制造环境污染，不顾民生生存健康，对破坏环保法的行为，必须依法处理。 （14）要推进民生事业健康发展，必须高度重视关注农村城市化的质量与效果，严防城市化建设变味，对农村城市化一定要加强科学指导，不同地区不同条件的城市化发展要因地制宜、量力而行，千万不能追求千篇一律的集中居住式的造城运动，造成大量资源浪费，丢失许多历史文化遗产，致使今后再也无法寻觅，无故放弃所有传统的乡村文化，等到若干年后再醒悟已造成遗憾，必须加以科学论证。 （15）要推进民生事业健康发展，必须高度重视城市建设规模与人口规模，千万不要追求城市地盘扩容与人口扩张，任何事物总是好坏二个方面，适度规模是关键，城市规模超过一定数值，在战争应对、治安应对、安全应对、交通应对、住房应对、消防应对、教育应对、医疗应对、能源应对、环境应对、水资源应对、疾病预防与控制应对、生活垃圾及污水排放应对等方面产生不利影响，会对民生带来灾祸，会造成生命不安全与生存不幸福，会生“城市病”，世界上早已出现难治的“城市病”，我们必须引起警惕立刻预防城市病，采取科学的措施防范减少城市病，严格控制城市的规模，制订大、中、小、微型城市面积与人口规模标准，有利实施控制发展建设，确保民生权益健康发展。 综上所述，充分体现了民生事业健康发展与民众幸福的重要关系，要实现中华民族伟大复兴，要实现十八大宏伟目标全面建成小康社会，要实现伟大的“中国梦”，必须要大力推进民生事业健康发展，如果忘乎所以盲目轻视民生，忽视民生事业健康发展，顺其自然，必然导致各种社会矛盾突出，出现社会不稳定。所以，本人认为，必须坚持以科学发展观为指导，加强对民生事业健康发展的强有力领导，坚持中国特色社会主义道路，发展中国特色民生事业，进一步深刻认识民生事业发展必须与国情相适应的道理，切忌盲目照搬西方社会的民生制度，一定要对现有发展中的民生事业加以科学总结分析，认真吸取国外科学合理的精华，结合我国的实践创新中国特色的民生事业，不断提升民生事业科学发展水平，相信在中国共产党的正确领导下以及全国人民的共同努力下，我国的民生事业一定会得到健康发展，一定会实现全面建成小康社会的宏伟目标。 |
