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诸暨广信统计师事务有限公司 叶冠青
“诚信统计”，顾名思义，诚信，是诚实、讲信用，是实事求是；统计，则指统计工作、统计资料、统计科学。这就是说，在实事求是基础上从事统计工作，取得的统计数据，研究统计方法才称为诚信统计。有诚信的统计资料才会有诚信的计划和诚信的决策，反之，虚假的统计数据，不仅祸国，而且殃民。就其事，“诚信是统计立身之本”，就其实，实施统计信用等级管理，是将诚信统计的梦想化为现实。 一、诚信统计的民意所向及统计信用等级管理重要意义 诚信，是我国的传统文化。孟子曰：“诚者，天之道也，思诚者，人之道也”，“信”俗有“言必信，信必果”之说。韩非“小信诚则大信立”的名言对后人有很大的影响。现在人们说的诚信，是讲实话、守信用、做实事，就是人们经常说的“实事求是”。 统计，就其一词的含义，统计学解释为“统计工作、统计资料、统计学”。统计工作是人们搜集、整理、分析和提供统计资料的实践活动；统计资料是统计工作取得的各种数据资料；统计学是统计工作的经验总结和理论概括，是一门独立的方法论科学。这就是说，无论是统计工作，统计资料都是建立在“实事求是”基础上的。如统计工作、统计资料不真实，也就没有统计科学。 诚信的统计意识，能产生诚信统计行为和统计动力；诚信的指导思想，能提高统计的运用能力。简单说，诚信统计，是在统计方法论指导下，实事求是做好统计工作；在实事求是基础上取得、提供统计资料，保证统计数据准确、全面、完整。诚信的统计资料才会有诚信的计划和诚信的决策，反之，虚假的统计数据，不仅祸国，而且殃民。所以，“诚信是人立足于社会的重要资本”，“诚信统计是统计立身之本，统计信誉是统计长远发展之基”。2011年4月，国家统计局《关于印发“十二五”时期统计发展和改革规划纲要》的通知中，把“提高统计能力、提高统计数据质量、提高政府统计公信力”作为统计科学发展的中心任务。可想而知，全社会开展诚信统计，这正呼应了国家统计局的工作要求和“十二五”统计科学发展的中心任务。 诸暨市实施统计信用等级管理，是诚信统计建设的具体措施。诚信统计，改革、创新了统计单位信用体系的基础和诚信统计的机制建设。 为什么说诚信统计改革、创新了统计基础和统计机制？这是由改革和发展对统计的要求所决定。当前，社会对统计信息需求日益剧增，迫切需要提供真实可信的统计数据。 1、诚信统计要求提高基础统计数据质量 国家的统计数据、信息，来自各省（市）、地（市）、县（市）政府统计机构，是逐级统计调查数据的综合，而县级政府统计数据源自属地的统计单位。所以，提高统计数据质量，必须保证源头统计单位数据准确；提高政府统计公信力，必须提高县级政府统计公信力，而县级政府统计公信力取决于属地统计单位的诚信统计。有人说“县级政府统计机构是一座诚信统计大厦，那是由属地诚信单位共同砌成的，统计单位失去诚信，这座大厦就没有了诚信基础”。可想而知，没有基础或基础质量差的大厦，会产生什么后果！一言以蔽之，诚信统计是社会各行各业携手共建的系统工程。 2、诚信统计要求提高统计单位的统计能力 统计能力、统计法制意识直接影响统计数据质量，统计质量又影响政府统计公信力。统计基本单位，是生产经营活动的独立法人，虽然配备统计从业人员，但统计能力明显偏低，且对统计作用认识不足，其填报的统计报表数据容易出现问题。从2010年和2012年鉴定的490家企业情况分析，差异率3％以内有37家；差异率3％～10％有136家；10％～20％有208家；20％以上109家。通过统计信用等级评定，能在一定程度上提高统计单位的统计能力和统计数据质量，进而提高统计公信力。 二、诸暨市统计信用等级管理成效及诚信统计研究课题梦想 2010年1月27日，诸暨市人民政府办公室向全市各单位发出《关于加强统计信用体系建设的意见》，同时，诸暨市统计局相应出台《诸暨市统计信用体系建设总体实施方案》、《诸暨市统计信用等级管理办法》、《诸暨市统计信用等级评定实施细则》、《诸暨市社会统计中介机构实施统计信用等级评定专项审查（鉴证）的暂行规定》。成立诸暨市统计信用体系建设工作领导小组，下设办公室，负责全市统计信用体系建设的组织协调、管理及日常工作。 根据市政府办公室，“要适时引入社会中介机构参与统计调查单位信用等级管理工作，逐步实现统计信用等级管理的社会化”的意见，确定统计中介机构担任审核、鉴证，出具《统计信用鉴证报告》，承担相应的鉴证责任。 2010年，诸暨市开始实施统计信用等级管理方案，。该方案指导思想以科技发展观为指导，以诚信建设为基础，以真实、准确、完整、及时为标准，以改革创新为动力，以法制、机制建设为保证。基本原则是在政府统计机构统一领导下，分步实施、整体推进、稳步提高。总体目标可分为近期、中期和远景目标，周期重申为二年。主要内容：含统计信用监督管理、统计单位信用机制建设、从业人员统计能力及与统计信用建设相关内容。工作步骤：从起步、完善、规范、鉴定，到验收、确认。 政府统计部门根据本地区的行业分类及其统计指标体系，实施行文明确、自行申报、中介鉴证、审核公示、确认公布、政府授牌等程序，把统计基本单位分期、分批列入统计信用等级管理。经过连续四年努力，诸暨统计信用体系建设成效和特点是： 1、至2013年，公布、明确了统计信用管理单位618家，其中：公布五星级37家，四星级136家，三星级年208家，二星级49家，一星级和等外级60家；明确2013年统计信用管理单位128家。 2、鉴定490家企业前一年统计报表中4个主要统计指标（工业总产值，营业收入，平均人数，从业人员劳动报酬）的统计数据质量，实际数与上报数的差异率在3％以内的，占75％；在3％～10％，占278％；在10％～20％，占425％；在20％以上，占222％。 3、实施统计信用等级管理单位，已建立健全统计管理制度，有较为规范的统计原始记录和统计台账；明确了统计人员、统计负责人、分管领导人员和职责。统计信用基础有效改观，统计数据的客观、权威、真实、可信性的形象初步确立。 4、诸暨市统计信用等级管理，形成统计调查单位、统计中介机构、县级政府统计机构携手共建的系统工程，营造了统计信用文化氛围，产生了强大的诚信统计动力。尤其是统计信用等级二年有效的周期，促进三星级以上统计信用单位周期保持，三星级以下信用单位周期整改、规范，争取周期升级。可以说，统计信用等级管理，改革、创新了统计基础和统计机制。 诸暨市统计信用等级管理特征及成效，为我们提供诚信统计可行性及信用等级实施方案；统计信用等级建设及管理的实务操作；统计数据真实性鉴定及差异率对统计信用等级的影响等研究课题之梦想。 三、统计信用等级管理的实务操作及其影响效果 诚信统计是各行各业携手共建的系统工程，那么，统计信用等级的管理就是工程建设施工，建设施工质量是管理的重点，直接影响系统工程目标实现。 （一）要把境内承担政府经常性统计调查任务的法人单位（含企业、事业、机关、社团）列入统计信用管理范围。按属地，由各级统计机构分期、分批实施统计信用等级管理。 （二）统计信用等级运用的途径。各级政府应出台相应的政策，使统计单位能够感觉到统计信用等级作用，品尝到诚信统计甜头。对内，统计在生产经营管理中发挥了作用；外部，环境得到改善，通过统计信息网、政府统计信息平台、新闻媒体上公布，提高统计单位诚信知名度；对获五星级单位，由县级政府统计机构予以表彰、授予“统计诚信单位”称号；开放绿色通道；对三星级以上诚信统计单位、优先提供各项服务及统计信息共享；建立重点监审和稽查制度实施跟踪管理等。 （三）统计信用等级条件管理。概括了统计单位的统计法制、统计制度、统计人员素质及岗位配置、统计原始记录、统计台账、统计报表及统计分析、统计数据及统计档案等规范化管理的要求，总体分为五大项22个分项，设“五星”等级。 第一至第四大项星级评定，实行“分值”制，每一大项评分标准为100分，其中，有4个分项和若干个小项，每个分项为25分，每一大项鉴定考核得80分以上获一颗星； 第五大项星级内容是诚信统计的核心，包括统计报表的数据质量和统计报表填报质量，设5个分项，1～4分项是由县级政府统计机构从统计报表抽查的4个主要统计指标进行鉴定，第5分项是填报统计报表应填而未填差异。 （四）统计信用等级的审定。统计信用等级的鉴定，是在第五大项的5个分项中，结合前四颗星的鉴定结果产生不同的等级。其中，5个分项差异率全部在3％以内，获得本颗星，且前四颗星全部达到的，信用等级定为五星级；其中，有1个分项差异率达到3％以上的，不给本颗星；有1个分项差异率达到10％～20％，而前四颗星全部达到的，信用级别定为三星级以下；有1个分项差异率在20％以上和不参加统计信用管理的单位，统计信用等级全部定为等外级。 四、统计数据真实性鉴定及差异率对信用等级的影响 统计信用等级是在鉴定基础上作出的，申报单位可以自行选择社会统计中介机构，社会统计中介机构接受政府统计机构监管和省级行业协会自律，能承担社会和民事责任。 社会统计中介机构应根据鉴证需要，自行设计《统计信用等级评定鉴证操作指南》。工作底稿实施三级复核，一级复核为项目负责人；二级复核为统计专家；三级复核是鉴证单位负责人，相应承担法律和经济责任。 统计数据质量是统计信用等级的关键。可以从统计报表中选择主要统计指标进行鉴定统计上报数据越准确，差异越小，统计信用等级越高；反之，统计上报数差异越大，统计数据越不准确，统计信用等级越低。 差异率（％）＝（统计上报数－统计核实数）÷统计核实数×％ 已知：甲企业为批发零售（出口）业，2012年统计年报表。上报县级统计局“商品销售额”84913千元，“营业收入”84913千元，年平均人数4人，从业人员工资79千元。要求统计中介机构计算其差异率并出具鉴证报告。 执业统计师通过统计原始记录、统计台账、财务资料等，取得甲企业下列资料（以下金额单位：千元）：2012年，商品销售额统计报表上报数84913，台账数84913；企业所得税年度纳税申报表（A类）营业收入63132，营业税及附加40.8，主营收入普通明细账本年累计63132；年平均人数4人；从业人员工资79；查应付工资明细账借方和贷方发生额70.8，抽查了考勤表、工资单。2012年1月1日4人，3月1日4人，7月1日5人，12月31日4人；另查，出口转内销8424，其中已销2458未开发票，收取现金直接用于发奖金18；应交增值税12929。计算鉴定如下： 1、商品销售额核实数：根据批发零售企业统计的规定，该进出口企业的鉴定值为： （1）商品销售额＝63132＋12929＋2448＝78509 （2）差异率％＝（84913－78509）÷78509×％＝8.15％ 2、营业收入核实数：经核对收入与《年度纳税申报表》为63132，转内已销2458 （1）营业收入＝63132＋2458＝65590 （2）差异率％＝（63132－65590）÷65590×％＝－3.74％ 3、从业人员年平均人数核实数。抽查2011年4个时点的人数，用间隔不等的间断时点加权序时平均法测试 （1）从业人员平均人数＝［（4＋4）÷2×2］＋［（4＋5）÷2×4］＋［（5＋4）÷2×6］÷12＝（8＋18＋27）÷12＝4.4人 （2）差异率＝（4－4.4）÷4.4×100％＝－9％ 计算结果与统计上报数差0.4人，在计算间断时点数列的序时平均数时，所采用的方法带有一定程度的假定性，时间越长，其假定性越大，准确度也就越差。经检查计算，该企业平均人数4.4人，统计学规定“人”可取整数，报表上报人数可作相符结论。 4、从业人员劳动报酬核实数：该企业统计报表上报79，应付工资科目借方累计数70.8，经审核，在生产成本、管理费用中计提的劳动报酬贷方累计70.8，包括在岗职工的工资和其他从业人员劳动报酬，有计时工资、计件工资、加班工资、其他工资、津贴、补贴等。账外支付奖金80千元应统计为劳动报酬。 （1）从业人员劳动报酬＝70.9＋18＝88.9 （2）差异率＝（79－889）÷889×100％＝－11.1％ 该企业第五大项中4个分项指标实际数与上报数差异率分别在8.15％、－3.74％、－9％－11.1％，显然第五颗“星”得不到；如前四大项鉴证分值全部在80分以上（含80分），就获三星级统计信用等级；如前四大项中，只要有一个大项在80分以下，就要降低一颗星级。社会统计中介机构出具的鉴证报告的鉴证结论应明确前四大项各项得分，第五大项各分项的差异率。 五、统计信用等级管理和诚信统计的社会问题 通过对诸暨市实施统计信用等级管理，加强统计信用体系建设的分析和诚信统计的研究，说明统计信用体系建设是统计调查单位、政府统计、社会统计中阶机构携手共建的系统工程，可见，诚信统计是社会各业的诚信统计之梦想，也是实现“提高统计能力、提高统计质量、提高政府统计公信力”的具体措施。虽然得到浙江省政府统计部门的支持、推广，更需要全国、全社会支持，需要调研、完善检查和监督措施。社会统计中介机构出具的统计信用等级专项鉴证报告，是确认信用等级主要文件，对执业人员的业务水平、专业能力、职业道德要求很高，统计中介机构感到压力很大，需要政府统计领导对社会统计中介机构扶持、培育。诸暨市在整个统计信用等级管理中，对二年有效的六个（1～5星级和等外级）不同等级的单位应增加完善、管理的内容和措施，把统计信用等级管理推向正常、制度化，实现诚信统计之梦想。 |
