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晋中市发改委 常德明
加快推进太原晋中同城化，是省委、省政府立足于全省转型发展、跨越发展大局而作出的战略决策。通过同城化建设，使两市在发展、建设和管理上形成高度协调统一的区域功能，实现两个城市的相互融合，提升城市化水平和城市发展质量，成为全省经济新的增长核极，不断满足两市人民群众日益增长的物质文化需要，弱化属地意识，共享城市发展带来的成果。 太原、晋中国土相连，经济结构和产业布局具有很大的互补性。晋中作为与太原相邻最近的中心城市，具有相对丰富的土地、劳动力和旅游资源和区位优势，在承接太原的文卫、科研、娱乐、居住等方面具有得天独厚的优势，在物流、制造业、旅游业、农业等方面也有很大的合作空间。2012年，太原、晋中两市GDP总量占全省的27.2%，固定资产投资总量占22.5%，财政收入总量占25.1%。 自上世纪90年代初两市同城化概念提出之后，几经论证研究，同城发展的规划思路日趋清晰。2002年，同城化建设开始进入实质性操作阶段。2007年，晋中太原同城化首次写入了山西省政府工作报告，两市的同城化发展上升到全省的整体发展层面。2009年，国家《促进中部地区崛起规划》，首次将太榆同城化纳入国家级层面。2010年省委书记袁纯清提出了以太原都市区为核心的“一核一圈三群”城镇化发展布局，将太原晋中同城化纳入省级统筹，并列为全省“十二五”发展重点。2011年，由省住房和城乡建设厅牵头，太原、晋中两市参与的《太原都市区规划》等开始启动。2012年，国务院正式批准《山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验总体方案》，将太原晋中同城化列为城乡统筹发展的重点。加快太原晋中同城化建设，已成为国、省、市三级的共同目标。 一、以基础设施建设为切入点，加快两市配套服务的衔接 两市基础设施的贯通与衔接，对于人员、资金、物资等生产要素的流通起到了决定性的作用；相应的配套服务是促进行业发展的基本要求。通过不懈努力，事关两市同城发展的基础设施建设和配套服务有了实质性突破。路网初步实现了互通互联，汇通路、迎宾西街成功对接，太原环城高速与太谷连接公路竣工通车，龙湖桥建成并投入使用；城际间客运更加便捷，城市公交于2002年相互开通，目前901线路日运营车辆80台次，日客流量超过3万人次，动车车票实现异地同售，今年还陆续开通了902、903路公交车；广播电视有线网络成功对接，2008年底，太原电视台的四套节目和晋中电视台的两套节目开始互传；股份制银行实现跨区域发展，浦发银行、兴业银行、华夏银行等股份制银行均在晋中设立支行；途径榆次太原的省级煤层气主管线的铺设工程基本完成，燃气同城供应指日可待。我市将以现有的工作成果为基础，重点加快交通和服务领域发展，在民生工程方面力争实现更大突破。 一是加快两市间道路体系的对接和建设，畅通两市交通联系。目前两市之间的主要通道有汇通路和太旧高速。近年来，按照省委、省政府太原晋中“同城化”建设的总体部署，晋中市始终以基础设施对接为切入点，主动融入，加快同城共建步伐。目前，市城区已有杨盘、使赵、榆次工业园8号路、龙湖西街、迎宾西街、纬四街等6条横向城市干道修建到太原交界处，亟须太原市加快对接步伐，畅通两市的道路。在下一步的路网规划和建设过程中，将进一步加大与太原市的沟通联系，组织两市有关部门专家，对两市路网建设进行专题讨论，以便统一规划，统一设计，同步实施。 二是启动晋中太原城市轨道交通一体化建设。去年6月，国家发改委以发改基础〔2012〕1819号文正式批准了太原市城市轨道交通近期建设规划（2012～2018），标志着太原市地铁建设正式进入实质性操作阶段。随着太原晋中的同城化，两地之间的联系将日益密切，居民出行将逐渐增加，现有的工交模式难以满足多层次、多功能的两市人员流动需要，迫切需要发展大运量、快速的城市轨道交通系统。按照国家城市轨道交通建设的有关要求，晋中单独进行地铁项目建设明显不符合条件。目前，国家已批复我省的转型综改试验总体方案，推动基础设施一体化是改革创新城乡统筹体制机制的重要内容。晋中太原同城化作为城乡统筹发展的重要内容。同时，省“十二五”交通发展规划已将晋中太原城市轨道交通一体化建设列为建设重点。因此，两市应借鉴广佛城市轨道交通建设的做法，将晋中市纳入太原城市轨道交通规划，积极争取国家发改委批复。将太原近期规划建设的1号线二期工程南沿到榆次修文；2号线二期工程东沿到榆次老城，纳入太原城市轨道交通的补充规划，从太原南站融入太原地铁“力”字形轨道交通基本骨架，加速两市的人流互动。 三是加快公共服务领域的协同发展，为区域整体发展奠定良好基础。积极推进两市电话并网同费，取消两地金融服务异地收费。综合用地、成本及区域协调发展等因素，优先在我市布局建设重大公共服务设施，拓展太原城市发展空间，提升我市城市化水平。 二、以资源共享为突破口，加快两市产业的有机融合 从空间上看，晋中、太原的城区均在太原盆地，在空间上是融为一体的；从产业上看，我市的产业结构正在向规模化、集约化、科技化方向转变，太原的产业急需向外转移、延伸，晋中太原在产业发展上有很大的互通互融互补基础。 一是率先启动“共建区”建设。围绕“同城共建、再造新区、培育极核”的战略目标，两市应形成共识，尽快明确划定两市结合部的“共建区”，制定控制性详细规划，成立专门的共建区建设管理机构，确保“共建区”建设按规划有序进行。以提高市城区辐射带动力为目标，我市应率先启动两市结合部的“共建区”，以北部新城和山西高校新区等建设为依托，加快城区向北延伸步伐。启动榆次工业园二期工程，加快榆次区、开发区三晋综合保税物流港建设，加速城区西部与太原小店汾东新区的对接。依托修文工业基地，加快推进城区南部能源化工产业板块的改造和提升。依托吉利新能源汽车项目、中航新能源专用车等项目，加快城区东部汽车制造区建设。 二是加快整合各类资源要素，提升两市优势产业的组装配套能力和规模发展水平。借助太原重装和重汽产业发展，抓住晋中作为全省专用车改装生产基地的机遇，发挥平遥、太谷县铸造产业群体优势，以及榆次液压、机械加工传统优势，重点发展与重型装备、重型汽车紧密关联的零部件、基础件，提升扩张晋中机械制造配套能力。统筹推进太原开发区、太原高新区与晋中开发区、榆次工业园的产业布局，加快医药、食品及新材料等产业的集群发展。 三是加快两市现代服务业的融合与发展，打造辐射全省的服务中心。发挥太原空港、榆次铁路枢纽和太原—晋中骨干公路交通优势，加快三晋综合保税物流港的建设，形成覆盖全省、辐射华北乃至全国的产品集散、分拨、配送及中转、交易等于一体的大型现代化物流港，带动全省相关产业的联动发展；对两地的教育科研资源进行统一规划和整合，集中在太原小店区和晋中城区布局和发展教育及各类研发、中试机构，努力打造全省的教育科研基地；发挥晋中环境优良、交通便利特别是建设成本相对低廉的优势和太原的资金优势，联手促进房地产开发，提升两市人居环境水平。 四是加快两市旅游一体化发展，共同打造山西旅游集散中心。将我市的晋商旅游品牌与太原晋阳文化旅游品牌进行整合，实行资源共享，协作开发，一体发展，加快完善产业要素，提升大太原旅游业的竞争力和品牌知名度，构筑辐射全省、影响全国乃至世界的旅游集散中心。 三、以强化组织领导为先导，加强两市统筹协调工作 认真落实去年袁书记、王省长“三通、三联”的指示，继续在路通、信息通、人流通上下功夫，在联系、联合、联动上下功夫，在加快同城化项目建设上下功夫，真正做到路往前修，城往前建，做大城市规模，理顺市区体制，在太原晋中之间打造一个招商引资、扩大城镇化承载能力的平台；同时，围绕“投资晋中就是投资太原”，搞好策划，加大包装推介、宣传造势力度，打造“眼球经济”，实现低成本扩张，高效益发展。 一是成立省级层面组织协调机构。现有经济体制下，要突破行政区划制约，实现不同区域间以经济为纽带的聚集化发展，必须建立高层次的领导协调机构。省委、省政府提出建设太原经济圈战略以来，没有召开专门的会议研究落实措施，也没有设立领导协调机构，晋中太原同城化的工作，仍停留在一般要求上。因此，两市应积极建议由省委、省政府牵头尽快组织成立协调机构，负责特别重大事项的决策和协调。一方面对上争取国家更多的支持，另一方面对下指导协调两市形成经济协作区产业布局规划、发展功能定位等。 二是建立两市书记市长联席会议制度。建立书记市长联席会议制度，负责太原晋中同城化的总体组织协调，两市书记市长为联席会议召集人，分管副市长和政府秘书长参加，确定相关对应的政府部门主要负责人为成员，设立办公室作为日常办事机构。建立两市对口部门的专责小组，如城市规划专责小组、交通基础设施专责小组、产业布局专责小组、环境保护专责小组等。 三是尽快编制完成两市一体发展规划。推进区域经济一体化发展，必须有一个统一的规划，以明确总目标和分阶段目标，规范各地政府行为，消除区域内市场、产业、基础设施、信息和城市布局等一体化障碍。正在编制的《太原经济区规划》，也只是宏观的以城市布局为主的规划，而具体到操作层面的基础设施、产业发展、社会事业等，还缺乏统筹一体的专题规划，实际中难以发挥具体的规范指导作用。因此，在加快完成《太原都市区规划》编制的同时，加快编制太原晋中同城化建设专题规划，明确晋中在太原都市圈中的功能定位，本着平等互利、联合协作、双向共赢的指导思想，统筹考虑区域协调发展，按照“一个规划统筹、一个标准建设”要求和“一体规划、同城建设、错位发展”原则，以基础设施建设为切入点，加快与太原互动、互通、互享，努力形成一个旅游圈、经济圈、生态圈、城市圈，实现市场同体、交通同网、信息共享、生态同建、环境同治、旅游同线。 四是建立统一的政策保障。解决同城化过程当中存在的诸多问题，我们既需要立足晋中的实际，提高主动性，进一步统一全市的思想，解决权属范围内的问题，更需要构建统一的机制体制保障。因此，要用足用好转型综改政策，尽快建立区域性的一体化政策体系，对同城化双方形成约束力。重点制定统一的人才政策、就业政策、社会保障政策等，促进经济协作区内生产要素的合理流动，变“对话性合作”为“制度性合作”，通过制度建设来实现、平衡、保障一体化发展。 |
