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广西壮族自治区南宁市粮食局 陆兆强
一、企业改革发展基本情况 近年来，南宁市认真贯彻落实国务院、广西壮族自治区人民政府关于推进国有粮食企业改革工作的各项政策措施，把推进国有粮食企业战略重组，做大做强国有粮食企业作〖HJ〗为一场攻坚战来打，做到精心组织、周密部署、加强领导，强化措施，狠抓落实。 （一）基本完成国有粮食企业职工安置工作 截至2010年底，全市通过各种渠道共筹措职工安置资金12839万元，安置职工4421人，全市国有粮食企业职工已纳入社会养老保险体系，企业分流人员得到妥善安置，职工思想安定，粮食系统稳定。 （二）解决了国有粮食企业“三老” 全面核实消化国有粮食企业的“老人”、“老粮”、“老账”，对经审计认定属于政策性123亿元的粮食财务挂账，全部从企业剥离，使企业甩掉历史包袱，全面改制。 （三）企业产权制度改革取得明显成效 截至2010年底，全市258个国有粮食企业完成了产权制度改革任务，占企业总数的902%。国有粮食企业个数由“十五”期末的286个减至95个，在职职工也由2005年末的4421人减至2010年末的1115人。通过实行产权制度改革，对企业进行兼并改革重组，创新了体制机制，国有粮食企业改革成效明显。 （四）发展粮食产业化经营，建设了一批粮源基地 “十一五”期间，南宁市选育和引进了一批米质优、抗性好、产量高且适合本地口味适销对路的优质稻新品种，并在县区建立了一批优质稻粮种繁育基地，在主产粮县（区）建立了优质稻生产基地。“十一五”期间，全市粮食部门参与种植优质稻面积达799.5万亩（其中，订单面积210.8万亩），订单收购农民优质稻53.7万吨，优质稻价格比普通杂交稻高出10%～30%，农民种植优质稻每亩增加收入100元以上，带动全市农民增收7.9亿元。 （五）培育壮大了一批粮食产业化经营龙头企业 “十一五”期间，全市共筹集资金1200多万元，扶持粮食产业化龙头企业。南宁市储备粮管理公司被评为“广西农产品加工重点龙头企业”和“广西农业产业化重点龙头企业”；武鸣县岭南粮油工贸公司被国家粮食局、中国农业发展银行评定为信贷重点支持企业；市储备粮管理公司、武鸣县粮油总公司、上林县储备粮管理公司、隆安县粮食收储公司、武鸣县岭南粮油总公司，宾阳县粮食收储公司等6家企业被评为南宁市农业产业龙头企业。 （六）发展粮油精深加工，打造了一批粮油品牌产品 〖JP+1〗开展粮油科技创新，发展粮油精深加工，创名优粮油品牌，“十一五”期间，全市国有粮食企业累计精深加工优质米23.4万吨，带动企业增收12000多万元。横县“西津牌”、南宁市储备粮管理有限责任公司“桂井牌”系列优质米，通过了国家绿色食品发展中心认证，成为“绿色食品”大米品牌。全市粮食部门有14个粮油品种获得了广西名牌产品或广西和全国“放心粮油产品”称号。南宁市储备粮管理公司生产的“桂井牌”、上林县“明山牌”、宾阳县“富健牌”、横县“西津牌”、武鸣县“伊岭牌”、市军粮供应站“万田牌”系列优质粮油远销广东、海南、贵州等地，取得较好的经济效益。 （七）企业的经济效益逐年提高 从2006年开始全市国有粮食企业扭转了长期亏损的局面，当年实现利润394万元。“十一五”期间，全市国有粮食企业保持连续5年盈利，2010年实现利润达到1161万元，实现了粮食企业增效，职工增收，全市国有粮食企业步入了改革稳定和谐发展的轨道。 二、当前企业改革存在问题 一是企业规模小，市场竞争力弱。企业的自身资产质量普遍较差，经济总量小，市场风险承受力普遍较弱。粮食购销市场化后，国企、私企、外企等多元所有制粮食经营主体并存，粮食购销、储运、加工等竞争加剧，国有粮食企业主渠道地位面临严峻挑战。 二是国有粮食企业自我发展能力较弱。国有粮食企业经过改革，虽然基本解决了“三老”问题，但现代企业管理制度尚未完全建立和健全，经营机制还没有实现根本性转变，机制不活。一些企业在缺乏资金、人才、设备等情况下，举步维艰，难以应对市场竞争。 三是市场监管不到位，影响国有粮食企业的发展。粮食购销市场化后，多元所有制粮食经营主体并存，粮食经营者良莠不齐，粮食市场管理不规范，监管不到位，加大了国有粮食企业发展的难度。 四是企业历史遗留问题较多。粮食企业的经营性财务挂账尚未解决，企业包袱较重；粮食仓储设施建设投入不足，设备老化，损坏严重；企业综合经营意识缺乏，管理方法落后等，制约着国有粮食企业的发展。 五是人才流失，员工整体素质不高。国有粮食企业改革，减员分流，职工身份置换后，人才流失严重，有才能的经营管理人员，有的成为私人粮食企业的老板，变成国有粮食企业的竞争对手，加上对人才培养投入不足，缺乏一批高素质的经营管理人才。目前国有粮食企业的人员队伍年龄结构、知识老化问题较为突出，难以担负发展壮大国有粮食企业的重任。 三、做大做强南宁市国有粮食企业的对策和建议 （一）转变思想观念，增强危机感和紧迫感 市场经济条件下，多元所有制粮食经营主体并存，一些民营企业资金雄厚、经营机制灵活、设施现代化、产业化经营程度高，尤其在粮食加工领域，民营企业更具有竞争力，国有粮食企业面临巨大的市场竞争压力，粮食流通主渠道地位面临严峻挑战。因此，国有粮食企业领导和员工要增强危机感和紧迫感，进一步解放思想，转变观念，开拓创新，树立吃市场饭、吃辛苦饭的决心，加强对国有粮食企业改革和发展中重大问题的研究，建立和完善与现代粮食经济健康发展需要的经营理念、经营方式、现代企业制度，不断增强国有粮食企业的市场生存能力、竞争能力，促进国有粮食企业在改革中不断发展壮大。 （二）优化组织结构，推进企业战略性重组 一是推进企业战略性重组。通过兼并、重组等形式调整国有粮食经济布局和规模，改变南宁市国有粮食企业资源过度分散的状况。对承担政策性业务的粮食储备库、军粮供应企业，实行国有独资为主、试行部分国有控股的产权制度；其他国有粮食企业，除保留必要的国有独资或国有控股的粮食应急购销、加工、供应企业外，根据当地的实际情况进行改组、改造和兼并，退出国有序列。二是深化产权制度改革。把建立公司制企业和完善企业经营管理作为今后国有粮食企业改革发展的重点，企业严格按《公司法》运行。三是扩大企业组织规模。按照“扶优、扶大、扶强”的原则，优化配置粮食企业资源，以县（区）为单位，组建粮食企业集团；培育和发展科技创新能力强、有发展前景的大型粮油储备、粮油精深加工、粮食物流企业和产业集群。整合县（区）粮食企业资源，打破区域界限，实行强强联合，以南宁市储备粮管理有限责任公司为龙头，以正在设建的南宁市千亩大型粮食交易市场为基础，组建南宁市国有粮食集团，做大做强国有粮食企业，提高国有粮食企业的竞争能力。“十二五”期间，争取打造1家国家级、2～3家自治区级产业化龙头企业。 （三）完善企业管理制度，不断提高企业管理水平 一是不断完善产权制度。按照现代企业产权制度要求，不断完善国有粮食企业各种制度，真正建立起“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业模式，提高企业管理水平。二是不断完善用工和分配制度。将国有粮食企业的用人、用工、分配等管理制度建设同企业的产权制度和组织制度建设集合起来，同责、权、利结合起来，同激励机制和约束机制结合起来，逐步改善国有粮食企业职工的福利待遇，提高国有粮食企业对国家社会经济发展的贡献率。三是不断完善激励机制。建立和健全国有粮食企业的考核制度和激励机制，使激励机制真正成为调动职工积极性、激发职工干事创业精神。 （四）加强经营管理，做大做强国有粮食企业 一是继续完善企业经营方式。在确保国有资产保值增值的同时，注重企业经营方式本身的完善，建立一整套规范、科学、高效的企业经营管理运行机制。二是推行企业规范化管理。逐步向规范的公司制过渡，促进国有粮食企业提高经营管理水平。三是增强国有粮食企业的自我积累、自我发展意识，逐步增强竞争与发展实力，引导企业经营者进一步解放思想、更新观念、大胆创新，进一步搞活粮食经营管理工作。四是加强对粮食市场行情和企业内部粮食经营信息的收集和分析，充分利用国有粮食企业资产、资金、场地、设备、信誉的优势，开展多渠道经营创收，改变企业经营方式单一的局面，促进国有粮食企业提高经济效益。五是大力发展产业化经营。整合现有粮食市场和加工业资源，打破单一的粮食收储管理模式，逐步改变经济总量小、经营规模小的状况。优化资源配置，延伸粮食收购、储存、加工、销售产业链，实现粮食收购、储藏、加工、销售一条龙服务的粮食产业化经营，把国有粮食仓储和加工企业做大做强。（1）发展订单农业。采取“公司+科研+基地+农户”的经营模式，延长粮食产业链，提高粮食附加值，不断提高国有粮食企业盈利水平。（2）建立优质粮源基地。充分发挥国有粮食企业优势，在粮食主产区建立优质米、有机米生产、加工基地和成品粮油收购、销售基地。（3）发展粮油精深加工，打造优质粮油品牌。改变长期以来收原粮、卖原粮的单一经营模式，加大粮油加工科技的投入，创名优粮油品牌，提高市场占有率。（4）加强与区内外、东盟各国的粮食企业合作，建立合作关系，开展产、购、加、储、运、销等协作，提高粮食经营效率。（5）实施“放心粮油工程”。整合现有的粮食企业资源，调整粮食购销网点设置，开展“放心粮油”进社区、进农村活动，在城市形成覆盖主要社区的销售网络，在县城成为居民生活用粮的供应主体，在乡镇普遍建立放心粮油经销店，扩大粮油经营量，提升国有粮食企业品牌和市场地位。（6）积极开展多种经营，实现产业多元化发展。调整和拓宽国有粮食企业发展思路，跳出粮食求发展，盘活存量资产，挖掘企业内部潜力，充分利用企业仓储设施、场地、设备、人员、资金、信誉等优势，大力发展仓储设施租赁业务，提高仓储设施的利用率；积极发展粮食现代物流，做大粮食物流业，降低物流成本，提高粮食物流经营效率。 （五）坚持以人为本，激发职工干事创业的热情 一是坚持以人为本的理念，加强队伍建设。关心职工的学习和生活，把企业改革中减员分流与改善职工生活待遇结合起来，为员工创造良好的工作环境；建立科学的充满生机活力用人机制，通过改善职工待遇和提拔重用的办法，培养造就一批年富力强、安心国有粮食企业工作的人员队伍。二是加大对职工培训力度。加强对国有粮食企业职工职业技术培训和教育，提高其业务素质和专业素质，培养粮食工作的行家能手，着力打造一支人员精干、业务精良、开拓创新的高素质国有粮食队伍，为做大做强国有粮食企业提供人才智力支撑。 （六）争取各项优惠政策，促进企业在改革中不断发展壮大 继续解决国有粮食企业历史遗留问题，妥善解决粮食企业的政策性和经营性粮食财务挂账问题；积极争取和落实国有粮食企业有关税收优惠政策，争取落实扶持国有粮食企业改革发展中的各项财政专项资金；加大粮食基础设施建设的投入，促进国有粮食企业在改革中不断发展壮大。 |
