| 电话： | 010-85693631 | |
| 传真： | 010-85693631 | |
| 邮箱： | zgycxyjs@126.com | |
| 所址： | 北京市朝阳区日坛国际贸易中心A座1018室 | |
| 邮编： | 101100 |
牡丹江市委党校 郭晓华 康健
改革开放三十多年以来，我国广东、浙江等地区充分利用自身的比较优势，推进区域经济社会发展取得了显著成就。实践证明，一个地区能否客观分析、合理把握自身的比较优势，尤其是天然禀赋类的比较优势，是区域经济赖以生存和发展的重要前提。中共牡丹江市十一届三次全委（扩大）会议报告提出了“放大比较优势，提高区域发展竞争力。”的新理念。合理发挥比较优势，有利于作出科学优化的战略决策，推动经济社会实现可持续发展。 党的十八大报告指出，要坚持以科学发展观为指导，发展循环经济，建设生态文明社会。这是党执政兴国理念的升华，是为广大人民群众谋福祉理念的重要体现，是关乎民族未来的长远大计。把循环经济理念融入生态文明建设的全过程，对提高经济效益、社会效益和环境效益具有特别重大的战略意义。是审时度势、高瞻远瞩、总揽国内外大局的战略部署，为建设美丽中国提供了坚实的理论基础，具有重要的实践指导价值。 牡丹江市循环经济试验园区是2005年由国家发改委备案，同年9月被国家发改委等六部委确定为全国首批13个循环经济试点园区之一。经过近几年的发展建设，“国家级循环经济试点园区”这块金字招牌，在牡丹江市的双调双转、对外招商、引进战略投资者等诸多方面发挥了重要作用。本文通过对牡丹江市国家级循环经济试验园区的SWOT分析，为贯彻落实党的十八大精神，大力发展循环经济，提供理论依据与实践借鉴。 一、牡丹江市发展循环经济现状及分析 （一）自然资源状况 自然资源是区域经济发展的重要因素之一，牡丹江市自然资源比较丰富，有煤碳、金属矿藏，土地资源、动植物资源和水资源，具备良好的开发条件。 1、土地资源 牡丹江市域总面积为405.83万公顷，市域森林茂密，土质肥沃，水源充足，气候适宜，为农、林、牧、副、渔业发展创造了有利的条件。但是，牡丹江市地处山区，地貌复杂，地形多样，而可供开发利用的优质土地资源比例小，且相对集中。 2、矿产资源 牡丹江市矿产资源比较丰富，矿产种类比较齐全，非金属矿产占绝对优势。全市已发现各类矿产78种。牡丹江市非金属矿产属于优势矿产，其中花岗岩、大理石、玄武岩、火山灰等11种矿产的储量在全省居领先地位，全市矿产资源的潜在价值估计近3万亿元。但是近年来，随着经济社会的进一步发展，对矿产资源的需求量也迅速增加，加之矿产资源开发相关立法欠缺，矿产资源的无序开发、浪费问题等突出，矿产资源的严峻形势也是不容忽视。 3、水资源 牡丹江市区域内河网密布，地表地下水资源丰富。境内有牡丹江、穆棱河、绥芬河三大水系，水资源总量91.4亿立方米，全市江河水量充沛，落差大，水能资源丰富，全市可开发利用水能143.3万千瓦，水电装机容量68万千瓦，占全省的85%。但是，牡丹江市过境水资源丰富，目前开发利用有限，同时地域分布不均，与生产力发展水平不匹配。 (二)能源生产、消费状况分析 能源生产仍然以一次能源为主是牡丹江市的客观因素，在生产过程中产生量较大的有煤矸石、炉渣、粉煤灰等固体废弃物，向大气中排放了大量的二氧化硫、二氧化碳、氮氧化物等气体。而我市风能资源、水力资源开发潜力很大，其中水力资源占可开发利用水力资源的47.5%，尤其是农村小水电开发潜力巨大，将有很大的开发利用前景。 2013年牡丹江市规模以上工业综合能耗为63.6万吨标准煤，同比下降9.3%；实现工业总产值149.2亿元，同比增长25.1%；万元产值能耗为0.43吨标准煤，同比下降27.5%。 （三）环境状况分析 牡丹江市地处黑龙江省东南部，位于长白山脉张广才岭与老爷岭之间，属牡丹江流域中游地区。市区空气污染以煤烟型污染为主，二氧化硫仍是主要污染物。经过近几年的综合治理，2012年上半年环境空气质量总体处于良好状态，达到国家环境空气质量优良的天数为175天，达标率为96.1%。轻度污染的天数为6天，中度污染天数为1天，无重度污染天气。优良天数比去年同期多10天。牡丹江市加大了对流域治理的力度，全力推进“三溪一河”综合整治工作，加强对河流、湖泊等水域的水质监控。牡丹江出界断面水质达到三类水体。 （四）牡丹江市经济状况分析 〖JP+2〗2011年全市实现地区生产总值934.8亿元，按可比价格计算，比上年增长15.1%，其中：第一产业完成增加值156.1亿元，比上年增长8.5%；第二产业完成增加值386.4亿元，比上年增长19.8%；第三产业完成增加值392.3亿元，比上年增长13.4%。三次产业结构为16.7∶41.3∶42。牡丹江市第三产业占地区生产总值的48.1%。第三产业比重居全省第二位，比全省平均水平高13.7个百分点。 工业是牡丹江市国民经济的主体和财政收入的主要来源。工业增加值占全市GDP的40%左右，工业提供的收入占市直财政收入的80%以上。经过多年建设，牡丹江工业已经形成化工、机械、轻纺、电子等8个主要行业。现有规模以上工业企业395户，地方工业企业达到377户，占全市规模以上工业企业总数的95.4%以上。固定资产投资565.1亿元。主导产品有117个大类，卷烟纸、轮胎、水泥等重点产品，产值、销售收入和利税分别占全市工业的45%、40%和30%左右；医药、造纸、电子、空调机等一批新兴产品迅速崛起，占全市的经济总量和效益比重逐年增大。 建国60多年以来，牡丹江市的工业已经形成了以重化工业为主体的工业经济结构，并基本能满足地区经济发展的要求，但从远期经济增长的综合方面来看，工业经济结构仍然存在不少问题。工业门类不全，企业规模较小，产业间关联度较低，难以形成产业循环链条，行业之间也没有形成良性循环的增长体系，不利于经济的协调发展，也不利于构建循环经济的闭合性产业链条。重化工业比例过高，不利于资源环境的协调发展和循环经济的发展。 高新技术发展相对缓慢，工业增长基础脆弱。全市工业企业以煤化工、建材等传统工业居多，粗放型经济增长方式造成牡丹江市经济以低水平增长为主。高新技术产业发展相对缓慢，经过近几年的发展建设，在2011年，高新技术含量较高的新兴产业企业128户，占全市规模以上工业企业的32.4%，但多数是小企业，自主创新能力、产值等远低于我省哈尔滨、大庆等城市。高新技术产业是循环经济的载体，牡丹江市高新技术产业链条的缺失使得循环经济的构建缺乏应有的产业基础。 二、牡丹江市发展循环经济的SWOT分析 SWOT分析是由旧金山大学的管理学教授韦里克于20世纪80年代初提出来的，SWOT四个英文字母分别代表：优势（Strength）、劣势（Weakness）、机会（Opportunity）、威胁（Threat）。通常用于制定集团发展战略和分析竞争对手情况。本文借鉴SWOT分析的思想，对牡丹江市循环经济发展相关的各种主要优势、劣势、机会和威胁等进行全面、系统的研究，从而以此制定适应于牡丹江市具体情况的循环经济发展战略及对策。 1、优势分析(Strength) （1）现有的经济发展形势为循环经济发展提供了条件 第一，经济总量发展态势良好。2011年牡丹江市经济发展总态势保持良好增长，全市实现GDP934.8亿元，比上年增长15.1%，其中工业完成增加值164.5亿元，比上年增长29%，工业生产增幅高过全省平均水平。良好的经济发展态势和经济实力，为牡丹江市循环经济的建设提供了坚实的经济基础。 第二，节能减排工作成果显著。2013年牡丹江市万元GDP综合能耗降低计划为3.7%。围绕这一目标，对全市2013年节能减排工作做出了以下安排。一是严格实施节能目标责任评价考核。根据对各县（市）分解下达的“十二五”及2013年节能目标任务，进一步结合国家和省最新政策要求，研究完善我市节能目标责任评价考核实施办法，把年度目标考核与进度跟踪相结合，建立健全奖罚分明的约束机制。二是加快节能工程建设。引导全市各领域积极组织实施锅炉窑炉改造、电机系统节能、能量系统优化、余热余压利用、节约替代石油、建筑节能、绿色照明等节能改造工程，以及节能技术产业化示范工程、节能产品惠民工程、合同能源管理推广工程和节能能力建设工程。三是继续加大淘汰落后产能力度。组织市直相关部门研究制定2013年淘汰落后产能计划，将任务分解落实到各县（市）区，突出抓好电力、建材等重点行业的落后生产能力淘汰关停工作。四是着力抓好重点领域节能降耗。工业节能的关键是突出电力、化工、建材、造纸等重点耗能行业节能，加强重点耗能行业和重点用能单位的节能管理，完善节能措施，实施节能改造工程，以此实现节能挖潜。五是积极推进循环经济发展。加快静脉产业园区建设，在完成规划编制工作的基础上，确保年内挂牌运营。完成餐厨废弃物资源化利用和无害化处理项目招投标工作，加快推进项目能评、环评、可研编制及审批工作，年内具备开工条件。加快推进建筑废弃物综合利用、废旧塑料综合利用等循环经济项目建设。着力推进化工、造纸、建材等重点行业企业的清洁生产，深入落实国家关于资源综合利用和再生资源回收的优惠政策，积极引导企业开展资源综合利用工作。六是努力营造全民节能氛围。加强经常性的节能宣传和培训，加大节能产品推广力度，使节能低碳和绿色消费成为每个单位、每个家庭、每个社会成员的自觉行动。引导新闻媒体和有关社会团体充分发挥各自优势，广泛、深入、持久地开展节能宣传，对严重浪费能源的行为要进行曝光，弘扬健康文明、节约环保的消费模式和生活习惯，增强全民能源忧患意识和节约意识。 第三，牡丹江市对循环经济建设的多年探索实践。牡丹江市循环经济园区是2005年由国家发改委备案，同年9月被国家发改委等六部委确定为全国首批13个循环经济试点园区之一。2006年9月，试点工作实施方案通过了国家评审，园区建设正式启动。园区土地面积23平方公里，建设初期，聘请清华大学专家制定了园区循环经济发展规划，委托美国PA咨询公司对园区循环经济发展进行了总体策划，并建立了园区循环经济实验中心，开展产学研联合，以造纸、石化、煤炭等高能耗企业为重点，强化园区内企业技术改造力度，成为全国最先试点的地区。 近年来，园区不断加大投入，具有完善的道路、通讯、水电汽等基础设施建设，投资硬环境接近国内发达城市。短短几年时间，循环经济在牡丹江从理念变为行动，在全市范围内得到迅速发展，出现了一大批循环经济的典型，探索出了企业、企业间或园区、社会三个层面的发展循环经济的有效模式。资源消耗、污染物排放大幅度降低，经济和环境效益明显提高。重点行业单位产值能耗物耗逐步降低，资源循环利用水平和“三废”综合利用率有较大提高。截止到2010年园区生产总值157.3亿元，平均投资强度达到了4200元/m2，园区规模以上工业企业数量52户，工业增加值40.27亿元，工业销售收入126亿元，税收7.28亿元。开发区各项综合经济指标进入全省开发区前列，被评为全省财源建设示范园区。 （2）循环经济发展建设成果显著 循环经济指标显著提高。在“十一五”期间（2006—2010年），园区发展建设的经济指数呈现良好向上的趋势。其具体指标为。 （3）六大产业链构建循环经济发展格局 着眼于可持续发展，循环经济园区努力把企业之间的“小循环”提升到产业之间的“大循环”。加速构建产业高度集聚、相互匹配、循环增值的园区发展格局。一是以龙睿集团为龙头，形成煤化工产业链——使烧碱、树脂、电石、醋酸乙烯、聚乙烯醇、冰醋酸以及一氧化碳化工产品等系列产品相互吃配，进一步延伸煤化工产业链。二是以恒丰、大宇为龙头，形成造纸产业链——2007年组织专家攻克废水再利用难题，实现了牡丹江市大安纸业公司生产用水直接利用大宇公司排放的废水，大安纸业公司生产用完的废水，再回到大宇公司污水处理厂，处理后的中水再返回到大安纸业公司进行生产，初步形成了生产用水的闭路循环。同时，在循环过程中利用废水中含有的纤维、纸浆和添加剂，作为造纸原料，经技术处理后再生产箱板纸或中、低档纸产品。初步测算，用此项生产技术和大宇、恒丰的2.5万吨闲置造纸废水处理能力，不需要增加新取水量，就可再增加50万吨中、低档纸制品，实现了水资源的充分利用。三是以金刚钻公司为龙头，形成硼材料产业链——研制开发了列入国家“863”计划的核反应堆用碳化硼项目，并于2008年竣工投产，填补了我国核反应屏蔽和控制材料产品技术领域的空白。四是以金日光电、顺达化工等8家光伏企业为集群，形成了硅材料产业链——牡丹江光伏产业上游产品工业硅产能3.8万吨，中游产品中，金日光电已形成40MW晶体硅太阳能电池组件的成产能力，旭阳公司非晶硅薄膜太阳能电池、金日光电晶体硅太阳能电池等项目形成60MW非晶硅薄膜太阳能电池、100MW太阳能电池的生产能力。金跃集团10MW太阳能发电站项目列入国家金太阳示范工程。现已初步建立了包括硅料、硅片——电池片、电池组件——配套产品——太阳能发电在内的上、中、下游相衔接的完整闭合产业链。五是以中远集团为龙头，形成工业废渣产业链——牡丹江中远集团聘请哈尔滨工业大学有关专家研究利用粉煤灰生产建材产品，经过6年的攻关，实现了以粉煤灰、电石渣和造纸废泥为原料，年产免烧粉煤灰标砖1.5亿块的生产能力，扩大了粉煤灰等工业废渣资源化利用范围。六是以佰佳信、高科生化公司为龙头，形成农林副产品生物产业链——以玉米为原料形成相互吃配的产业链条。一是玉米、淀粉、葡萄糖、山梨醇、VC进行深加工的产品链条;二是绿色无公害生物农药阿维菌素、多杀菌素、等生物工程产品链条;三是以淀粉为溶媒提取材料的抗生素原料药及系列产品;四是以淀粉为主要原料的输液产业链条;五是以发展用玉米芯制造无公害清雪剂、环保碳系列产品、糠醇为主的综合资源利用和循环经济产业链条。依托六大产业链条、构建循环型城市已成为牡丹江的发展方向。 2、劣势分析(Weakness) （1）传统经济增长方式制约。长期以来，牡丹江市经济发展过程中资源的高消耗。高耗能行业能耗比重仍然过高。牡丹江市高耗能行业能耗为45.7万吨标准煤，同比下降13.0%，占规模以上工业综合能耗的比重为71.9%，比同期下降3.0个百分点。拉动规模以上工业能耗下降9.7个百分点，拉动作用比同期扩大9.8个百分点。虽然牡丹江市高耗能行业能耗所占比重有所下降，但仍高于全省平均水平5.9个百分点。 采矿业单位产值能耗不降反升。牡丹江市采矿业能耗为2.6万吨标准煤，同比增长30.4%，工业总产值为10.5亿元，同比增长24.8%，单位产值能耗为0.25吨标准煤/万元，同比增长4.5%。 单位产品能耗水平五成上升。牡丹江市重点监测的19个单位产品能耗指标中，上升的有10个，占全部指标的52.6%，其中吨水泥综合能耗同比上升21.2%，吨水泥熟料综合能耗同比上升7.5%，单位合成氨生产综合能耗同比上升5.6%，炼焦工序单位能耗同比上升2.7%。 （2）产业结构不合理。2011年全市实现地区生产总值934.8亿元，按可比价格计算，比上年增长15.1%，其中：第一产业完成增加值156.1亿元，比上年增长8.5%；第二产业完成增加值386.4亿元，比上年增长19.8%；第三产业完成增加值392.3亿元，比上年增长13.4%。三次产业结构为16.7∶41.3∶42。从中可以看出，第二产业规模过大，而第三产业规模相对较小。 （3）资源循环利用的产业链亟待完善。完善的资源循环利用产业链和生产链是实现资源循环利用的必要条件。目前，牡丹江市已基本形成粉煤灰、锅炉灰渣及工业放散可燃气体等工业废弃物综合利用的六条产业链，使部分工业废弃物实现了资源化，但与每年产生的大量工业、生活废弃物相比是远远不够的。要进一步完善资源循环利用产业链，必须加大对城市生活垃圾发电、冶炼渣、化工废渣、废水等废弃物的资源化利用，使资源得到循环利用，减少工业发展产生的环境污染，促进牡丹江市经济社会全面、协调、可持续发展。 3、机遇分析(Opportunity) （1）发展循环经济有良好的宏观政策环境 党的十八大提出了全面建成小康社会的奋斗目标，要全面、顺利地实现这一宏伟目标，必须尽快完成传统经济的转型，发展循环经济、建设生态文明是我国全面建成小康社会和“四化”并举的重要途径。同时，我国颁布的《循环经济法》、《清洁生产促进法》、《节约能源法》以及对资源节约和综合利用给予了减免税收的优惠政策，为循环经济的发展营造了良好的法制环境和经济环境。 早在2005年底牡丹江市就出台了《牡丹江市循环经济规划》，规范了政策法规体系。一是建章立规。探索通过人大、政协提案等方式，建立地方或区域循环经济发展的规章制度，明确责任和义务，构建强有力的保障体系。二是制订方案。牡丹江市以市委、市政府的决定、通告、通知等方式，制定下发循环经济试点工作实施方案，制定工业废弃物和社会废弃物回收目录，跨企业、跨县区的产业政策，以及为循环经济服务的相关制度。三是制定鼓励政策。牡丹江市制定了鼓励循环经济投资的优惠政策，发挥财政、银行投资对社会投资的引导作用，调整资源性产品与终端产品相关水、电、汽、运等生产要素的比价关系，利用价格杠杆促进循环经济发展。在招商引资上，对能够与上游企业形成产业连接的项目，优先批办进入园区，促进产业链的形成。对废弃物资源化利用的项目给予财政税收方面的支持和鼓励。 （2）发展循环经济具有多年的实践经验 牡丹江市循环经济园区于2005年经国家发改委等六部委批准，被确定为国家循环经济试点园区。园区位于牡丹江市城区东北部，全区占地面积23平方公里，工业企业是园区的经济主体。 八年来，牡丹江市政府把发展循环经济作为园区建设的重要内容，在用循环经济思想优化改造工业产业链条，工业废水的综合治理和循环利用，工业固体废弃物的循环利用以及对循环经济进行理论研究等方面做了大量工作，取得了较好成效。园区基本具备了搞好循环经济的产业基础、可挖掘的巨大潜力、成熟的工作经验、较好的政策环境和充分的项目准备。 牡丹江国家级循环经济试点园区发展建设的战略目标是“三步走”、“翻两番”。即：2006年，夯实工作基础，理顺产业关系，启动项目建设，实现稳定增长；到2008年要建设一批循环经济的示范项目、示范企业和示范行业，实现由循环经济试点园区向循环经济示范园区的转变的目标；到2010年要把园区建设成为自主创新型园区、资源节约型园区、环境友好型园区和高速发展型园区，并且实现园区经济总量比2005年翻两番，利税总额翻三番。 （3）我国循环经济的实践为牡丹江市提供了借鉴 目前，广西贵港以甘蔗种植和制糖为核心的生态工业示范园区建设、天津滨海新区循环经济示范园区建设、辽宁省以改造老工业基地调整产业结构为目标的循环经济建设、贵阳以当地资源优势构建新的产业格局为目标的循环经济城市建设工作成果显著。一些省市根据实际情况也在组织相应的试点，部分企业也在自发地进行内部的产业组合和物流循环，如广东南海生态园区、鲁北化工、包头循环经济园区等。所有这些国内循环经济实践探索为牡丹江市发展循环经济提供了借鉴的经验。 4、威胁分析(Threat) 传统老工业基地的惯性在一定时期内还将存在。牡丹江市作为老工业基地，产业以重化工生产为主体，传统的经济发展模式，导致了一系列诸如产业结构、企业生产工艺、科技创新能力问题，使得经济运行的质量在短期内难以得到根本的改善；原有的生产力布局，落后的生产技术，对城市环境造成的危害在一定时期内还不能根本扭转。传统的资源利用方式和牡丹江市以高硫煤为主的能源结构的改变需要相对较长的时期。 5、SWOT矩阵分析 (1)SWOT矩阵 根据牡丹江市发展循环经济的现实状况，在SWOT分析的基础上把内外部因素进行分解整合，从而得出四种内外匹配的交叉组合战略：增长型战略(SO)是依靠内部优势，利用外部机遇快速发展的策略；多元经营战略(ST)是利用内部优势，回避外部威胁的策略；扭转型战略(WO)是利用外部机会，克服内部弱点的策略；防御型战略(WT)则是凭借克服内部弱点来防范外部威胁的策略。 (2)SWOT矩阵分析 根据对SWOT矩阵的分析，我们可以得出关于牡丹江市循环经济建设条件的如下结论： 第一，SO(增长性策略)：牡丹江市具备循环经济发展的主客观条件。宏观政策、环境的支持，以及牡丹江市本身自有的经济发展和环境保护基础，为循环经济在牡丹江市的构建提供了良好的机会；同时，自然资源、基础设施、科技支持、牡丹江市现有的资源综合利用基础，和对国内外循环经济建设实践经验的借鉴，为牡丹江市循环经济发展提供了优越的发展机会。 第二，ST(多种经营性策略)：牡丹江市循环经济发展具备主观可能性。现阶段，牡丹江市的经济总量增长、经济态势发展良好，但牡丹江市传统的粗放式经济增长方式还没有改变，牡丹江市经济的发展在很大程度上是以高污染、高排放、高消耗和低效益的产业提供支撑的，资源供需矛盾日益突显，资源需求缺口的出现使得以传统经济增长方式维系的经济增长难以持续。传统的经济增长方式阻碍了牡丹江市经济的可持续发展。因此，要坚持以科学发展观为指导，调整产业结构，优化经济增长方式，走新型工业化道路，实现经济的可持续发展，客观上就要求发展循环经济。 第三，WO(扭转性策略)：牡丹江市循环经济发展具有客观必要性。牡丹江市优越的地理、生态环境使得环境保护工作得到了相当的重视，但由于目前所处的工业发展阶段难以逾越，重化工业经济的发展、人口增长与城市化加快，使得传统的先污染、后治理模式难以维系，建立新的污染治理和资源利用模式迫在眉睫。牡丹江市拥有优越的自然资源禀赋和地处东北亚陆海联运大通道的区位优势，但区域间经济发展不协调，自然资源、人力资源分布不均，这使得要在全市范围内构建循环经济发展模式有相当的难度和需要相当长期的努力。 第四，WT(防御性策略)：牡丹江市现有的以重化工业为主的工业结构，以高污染、高耗能、高排放、低效益为特点的经济增长方式，在短期内都是难以根本转变的，牡丹江市具有典型的城乡二元经济结构，区域间的发展不协调，这些都为牡丹江市循环经济的发展带来了相当的难度。 综上所述，牡丹江市经济发展面临的矛盾是尖锐的，传统的发展模式取得经济利益的同时，也造成了资源的大量消耗，环境的污染。因此只有坚持以科学发展观为指导，选择循环经济的发展模式，在生产和消费过程中努力做到综合、高效、节约利用资源，减少污染物排放，才能在保持较好的环境质量的前提下实现经济的长期、快速发展。 三、牡丹江市发展循环经济的对策研究 基于对牡丹江市发展循环经济的SWOT分析，根据比较优势理论和目前的资源环境状况，经济结构现状，特别是牡丹江市国家级循环经济试点园区发展建设8年的特点，本文认为要构建牡丹江市循环经济体系必须从微观企业、中观园区和宏观社会三个维度上展开，分三步走的战略： （一）构建微观企业层面循环经济 根据对牡丹江市循环经济园区发展建设的SWOT分析，牡丹江市目前以重化工业为主的工业格局短期内并不能改变，要发展循环经济，保护资源环境，建设生态文明，必须从生产源头上对污染废弃物进行控制。企业是社会经济体系中最基础的细胞，企业的循环经济建设是构建整个循环经济体系的载体。要实现牡丹江市的循环经济建设，必须首先从企业开始，建设符合循环经济内涵要求的循环经济型企业。 1、实施企业清洁生产 在企业推行清洁生产，广泛采用清洁生产技术，降低企业单位产品能耗、物耗、水耗及污染物排放量，从源头上控制污染废弃物的产生。这就要求，一是资源消耗最少、污染物产生和排放最小；二是“三废”最大限度地得到综合利用；三是对生产和流通中产生的废弃物，作为再生资源充分回收利用；四是尽最大可能减少有害原料的使用以及有害物质的产生和排放。因此推行清洁生产是集约型增长方式的根本要求，也是发展循环经济的基础。现阶段在牡丹江市推进清洁生产，可行的办法是建设各重点行业清洁生产示范工程，重点是贯彻落实国家、省、市关于节能减排任务指标。首先在火力发电厂、水泥、煤矿、化工、造纸、化肥等污染较大能耗较高的生产行业，实行产业结构的调整，淘汰、关闭浪费能源资源、污染环境的落后工艺、设备，用清洁生产技术改造能耗高、污染重的传统企业，推行清洁生产，再逐步推广。 2、实施工业企业系统节能降耗工程 工业企业节能降耗，是循环经济建设的必然要求，对社会和谐、经济可持续尤为重要。要求一是通过产业结构调整和技术进步等途径降低能源消耗；二是通过延伸产业链，使上游产业的废弃物成为下游产业的生产原料，从而提高整个资源系统效率，使各产业之间有机联系及相互共生关系得到合理的协调，实现社会、经济和环境的共赢发展。 目前，牡丹江市煤化工企业数量多，能源使用相对集中，能源消耗数量巨大，高能耗工业企业靠单一的技术措施改造局部环节很难达到工业企业全面节能降耗的目标。因此，要对工业企业推行系统节能降耗，重点抓好“万家企业”节能评价考核和能源利用状况报告填报工作，探索推进“万家企业”能源数据在线监测平台建设。在建筑领域大力发展节能、节地、节材型建筑，积极应用推广节能建筑技术、节能建筑材料。加强用能管理，并对工业企业用能进行合理配置，在工业企业内部形成一套完整的用能管理体系，才能从根本上保障工业企业系统节能降耗目标的实现。 3、开发清洁能源，实现能源梯级利用 推进清洁能源，改变资源消费结构是牡丹江市循环经济发展的必然要求。 （1）开发利用太阳能资源 太阳能属于优质清洁能源，取之不尽、用之不竭。鼓励企业投资建设太阳能电场，以改变牡丹江市能源结构，提高对太阳能的开发使用率，对提高环境效益和社会经济效益有着重要作用。 （2）开发利用生物质能源 牡丹江市生物质能等可再生能源也较为丰富。据初步统计，牡丹江市的海林市、宁安市、穆棱市、东宁县、林口县每年的秸秆和稻壳产量大约在280万吨。城市每天产生大量的餐厨等有机垃圾，如果不进行综合利用，焚烧秸秆、稻壳，有机垃圾填埋处理，会造成大气、水源的污染，牡丹江市的生物质资源具有开发利用价值，秸秆和稻壳可供2～3个小型发电厂的燃料，有机垃圾可生产沼气发电。因此，市政府要出台政策，尽快立项建设生物质能源综合利用产业。 （3）积极开发利用风能能源 从全省风能资源看，牡丹江市不是优势，但风能资源潜力很大，目前经实际测风和专家考察具备风力发电的风场有穆棱十文字风电场、穆棱代马沟风场、东宁大架子山风场、海林横道河子风场，宁安江东林场风场。在穆棱十文字风电场、代马沟风电场已经并网发电的基础上，加大其他风电场的建设力度。 4、建设循环经济型工业企业 选取有条件的工业企业，在推行清洁生产技术，降低产品能耗、物耗、水耗及污染物排放量基础上，引进延长产品链的关键技术，通过能源、水资源的梯级利用和废物的循环利用，形成工业生态链，建立循环经济型工业企业。 （1）以化工、电力、建材、啤酒和医药等6个行业为重点，实现主要污染物排放量大幅削减。 （2）以电力、煤炭、化工、造纸、医药等行业为重点，大力开展废水循环利用，实现电厂冷却水、矿井水、选矿废水、造纸生产用水的“零排放”，创建一批废水“零排放”工业企业。 （3）在造纸、医药、化工等行业，加大引入延长产业链关键技术的力度，开展能源和水的梯级利用，开发利用工业企业的废弃物资源，形成废弃物和副产品循环利用的工业生态链，实现资源利用率最大化和废物排放量的最小化。 （二）发展中观园区层面循环经济——以牡丹江市循环经济园区为例 基于对牡丹江市循环经济发展建设的SWOT分析，牡丹江循环经济园区以点带线，连接各产业链，为园区内企业实行清洁生产、资源化生产、清洁能源利用等循环经济技术提供了经济和政策的支持，使企业内的循环扩展为企业间的循环；其次，循环经济园区为全社会范围内循环经济的构建起到了示范和带动作用，有利于以点带线，以线带面，从而构建区域循环经济发展模式。因此，循环经济园区的发展建设，作为联结微观企业层面和宏观社会面循环经济的节点，是促进牡丹江市循环经济发展的关键。 1、加强与完善组织领导体系 加快推进牡丹江市国家级循环经济试点园区建设，早日建成国家级循环经济示范园区，加强与完善组织领导体系是一项非常重要的工作。学习、借鉴天津滨海新区、贵阳市循环经济园区建设的成功经验，将牡丹江市循环经济领导管理机构从经济技术开发区管委会和发改委中分离出来，划归市政府直接领导，以形成统一、协调、精简、高效的管理体制，加强对循环经济园区的组织领导。 2、加强循环经济执法工作 严格实施环境保护的各项法律法规和政策。要结合综合性资源管理和环境保护等法规制定出具体的实施细则并严格实施。要强化执法机构和执法队伍的职能建设，提高执法人员的素质。循环经济园区要加强与市环保局密切的工作联系，组织专门力量，建立健全循环经济园区的环保机制，进一步加大对园区的环保执法力度。对排污超标等违法行为依法从严查处，严格落实节能减排指标。在招商引资工作中对一些高能耗、污染型的产业项目，要严格执行环保一票否决制。 3、建立健全园区循环经济标准体系 要研究制定园区发展循环经济评估指标体系，包括主要产业发展及产出效益指标，资源消耗、主要污染物排放递减指标要求等。建立考核制度，定期对能耗、水耗、“三废”排放、资源综合利用等方面情况进行考评。推动园区内企业以资源节约和循环利用为指导，对园区内的企业进行改革、技术改造，继续加强煤化工产业链的延伸，针对国家限制电石生产的政策，要加快技术改造和新产品研发，以煤化工烯烃产品替代电石乙炔；造纸企业要继续发挥水资源利用率、污染物治理情况都在行业内领先的优势，继续加强新产品研发的力度，发展林浆纸一体化，恒丰纸业要加强污水处理力度，形成污水处理——生产用水的循环，达到水的零排放，形成更加完善的循环产业链。 4、实施提升园区发展战略 （1）提升产业层次。企业集团化、专业化、协作化是园区企业发展的必由之路，园区应提倡和鼓励以优势企业和名优产品为龙头，通过联合、并购、租赁、股份制等多种形式实行资产重组，以克服我市循环经济园区内企业规模过小的发展劣势。政府要引导企业进行主导产品开发和规模扩张，并从资金、技术、人才、设备等方面积极创造条件。 （2）提升园区创新能力。要加大循环经济关键技术的研发推广力度。加大技术创新力度，引进先进技术。鼓励和保护企业自主创新，鼓励有实力的企业与科研机构和大学开展“产学研”合作。依靠科技进步，大力推进煤电化、造纸、生物制药、新能源、新材料等重点产业和工农业生产的副产品的综合利用和废弃物再生利用，重点解决二次污染和发展循环经济高成本的问题。制定实施“十二五”时期人才发展规划纲要。创新人才引进机制，建立科学合理的薪酬机制。出台吸引科技人才、鼓励大学生创业的各种政策，为牡丹江市发展循环经济提供强有力的人力资源保障。 （三）构建社会层面的循环经济体系 1、城乡联动，构建牡丹江市域内部循环 区域中心城市以资本、知识、技术密集型产业为主，形成较为高级的内循环；农村以传统农业部门、劳动力和自然资源为主，形成了低级内循环。要加强这两大循环之间的联结，使城乡之间形成新的第三级循环。 加强新农村建设，发展现代农业。农业的根本出路在于现代化。运用科技手段，发展农业循环经济，使土地集约化生产；减少农药、化肥的消耗；大力发展有机农业，打造“绿色有机食品之都”；秸秆、稻壳等废弃物资源化，开发利用生物质能源。 2、以发展生态旅游业为中心，加快生态城市建设 依据“先规划、后开发、重保护、慎开发”原则，以清洁生产技术为支撑，积极加强景区景点环境的整治和保护，实现固体废弃物减量化、资源化管理和无害化处理。依托三道关国家级森林公园、横道东北虎养殖基地、黑宝三道关养熊场等特色旅游景区，加快生态旅游示范景区建设，促进Ａ级景区发展和旅游企业ISO14000环境管理体系认证。 |
