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咸阳市杨凌示范区党工委 申忠海
农业现代化，是传统农业过渡到现代农业的多层面演进过程。这个过程应包括多方面的内容：用现代工业提供的物质技术装备农业，用现代生物科学技术改造农业，用现代市场经济观念和组织方式来管理农业，创造较高的综合生产率，同时关注生态保护，建设富裕文明的新农村。按照党的十八大以来有关文件精神，根据当前的世情、国情和区情，建议应从以下几个方面进行探索和突破。 一、实现农业现代化，就要发挥科技的魔力，大力推进以市场为导向的农业技术集成、转化与示范推广 （一）加快农业科技创新，既要“顶天”，还要“立地” 从国家战略安全角度看，应实行“顶天立地”模式。所谓“顶天”，就是在基础研究和应用研究的重要领域和关键环节达到国际先进水平。要发挥“国家队”的主力军作用，力争在生物技术等若干领域和关键环节走在世界前列，带动相关学科及研究领域的发展，不断增强农业科技竞争力和综合实力。所谓“立地”，就是形成以面向广袤大地、面向国际国内市场的农业应用技术的研究开发体系，鼓励论文写在大地上。一是要继续深化科教体制改革，从根本上解决科教力量分散，条块分割，资源浪费等弊端，推动产学研紧密结合，进而产生“一加一大于二”的协同效益。二是要联合攻关。根据市场的需求，搞好技术研究开发规划，精心组织引导，协同作战，联合攻关，避免孤军作战造成的人财物的浪费。三是要建立以市场为导向的科技创新机制。要创造条件鼓励技术转让、技术入股参与分配，通过内在的利益导向机制，调动科研人员的积极性。让“知本家”的技术成果接受市场的权威“鉴定”，并通过收益分成实现其价值。【杨凌示范区在这方面进行了积极的索，先后筹建了“五个中心”，促进科技市场化（略）】 （二）加快农业高新科技成果转化，既要集成化，又要“傻瓜化”由于农产品的特殊性，单项技术很难向工业产品那样实现突破并产生相应的经济效益。因此，对于应用技术要集成配套，而且需要趋向“傻瓜化”，才易于为广大农民群众所掌握。一是要对现有的成果进行筛选甄别，既要发展，也要扬弃。对于可以转化或者通过组装集成可以推广应用，进行重点培育和突破，使其尽快落地生根，开花结果，让潜在的科技资源优势，借助市场的魔力，迅速而有效地转化为现实的生产力。二是要探索建立多元互动的新机制。高校科研教学的发展短期内离不开政府的投入和支持，长远看需要将此作为产业，面向市场融资。可以采取校企联姻等多种形式，建立起大学、研究机构与企业、农村互动共生的良性循环机制。三是要重视发挥企业在科技成果转化中的主体作用。【杨凌的华辕公司面向农业生产实际研究攻关，成为“农科城”的“知本家”（略）】 （三）加快农业科技应用推广，既要立标杆做“示范”，又要树典型点“亮灯”在科技成果转化推广过程中，要在技术集成的基础上，实现“傻瓜化”，让技术的使用者能看得懂、学得会、用得起，而且易操作，便于推广应用，以解决农业科技转化中“最后一公里”的问题。【杨凌农业示范区致力于农业科技示范推广工作，综合效应持续扩大（略）】 与此同时，还要调动农民群众的积极性和创造性，坚持典型引路。注意从群众实践中发现典型，认真总结典型，大力推广典型经验，用身边的人和事教育群众，引导群众，起到“点着盏一灯，照亮一大片”的效果，最终实现共同进步、共同富裕。 二、实现农业现代化，离不开产业化、市场化，使农业在产业链延伸中不断增值 （一）农业产业化经营的主体是企业和农户，而不是政府企业和农户始终是市场经济中独立的行为主体和利益主体。农业产化的关键是要大力培育“农字号”龙头企业。它具有开拓市场、引导生产、深化加工、延长农产品销售时间和空间，增加农产品附加值等综合功能，是连接政府与科研机构和农户的纽带。靠龙头企业带动农户与国际和国内市场接轨，并率先实行专业化、标准化生产，才有可能形成具有比较优势和竞争力的名牌产品，从而有效带动农村发展、农民致富，促进区域经济社会发展。 （二）农业产业化经营的真正“龙头”是市场，而不是企业农业产业化经营的实质是农业市场化。市场究竟应该怎么做？一是要树立大农业的思想。要“接二连三”，向工业、服务业领域延伸，形成以“农”为基、产业融合的新路径。要顺应这种趋势，坚持统筹联动，实现农业、工业、服务业三产互动，引导农业产业结构的调整，助推农业发展方式的转变。二是要发挥好比较优势，大力发展农产品加工业及其技术。围绕农产品加工、贮运等相关的配套技术的研究开发，拓宽延长现代农业产业链条，提高农产品的附加值和竞争力。三是要完善农产品流通与市场体系。在农产品市场逐步对外开放的进程中，需要以市场为导向，加快建立与农业现代化发展相适应的竞争有序的农产品市场网络体系和诚信、监管体系。 （三）农业产业化的生命力在于，建立起协调的利益连结分配机制，并非完全取决于规模之大小和产业链之长短从本质上讲，农业产业化无论采取什么经营模式，都是一种经济利益关系。龙头企业与科研人员、农户以及中介组织之间只有建立起符合价值规律的利益联结机制，才能真正使产业“化”起来，并在不断经受市场冲击的过程中，延伸产业链条，扩大生产规模，由小而大，由弱而强。 三、实现农业现代化，应当大力发展循环经济，实现生产的标准化、生态化 （一）大力发展农业循环经济在尽量减少对环境资源破坏的基础上，提高土地产出率，用可持续的生态循环经济理念，指导农业现代化进程。积极发展新型肥料、低毒高效农药、可降解农膜等新型农业投入品，推广多功能农业机械，优化肥料结构，加快发展适合不同土壤、不同作物特点的专用肥、缓释肥。实施有利于环境保护农业技术的政府奖励和购买机制，推广生态农资和技术，加快这些农业技术转化为生产力的速度。积极推广农作物秸秆作畜禽饲料、还田肥料、食用菌基料、沼气能料利用，促进农业废弃物从污染治理向资源化利用转变，鼓励在农业生产中建立生产循环链。 （二）加快推行农业生态化严格保护农业生态环境，防范工业和生活污染影响农业生产。大力推广节地、节水、节肥、节药、节能、节工等节约型、清洁化生产技术，广泛应用间作、套作、轮作共生等农作技术和农牧结合、粮经结合等农作模式。降低化学农药和化肥使用量，提高肥药利用率，减少氮、磷等排放，推进农业薄膜等废弃物的回收和资源化利用，减轻和控制农业自身污染。认真落实禁用兽药、饲料添加剂规定，加大环保型饲料、兽药的推广应用。全力推动农业生态经济化、经济生态化，更好地发挥农业的净化环境、改良生态功效。 （三）大力推进农业标准化建立集产地环境、生产过程、产品质量、加工包装于一体的农业标准体系，加快农产品生产、加工等环节的标准制定，推行“确定一个主体、执行一套标准、培育一个品牌、制作一张生产模式图、建立一份生产档案”的农业标准化实施模式。开展质量追溯农产品生产管理制度，强化标准实施的约束和监督，指导农民科学使用农（兽）药、肥料等投入品，严格控制农产品药物残留、重金属含量，提高标准化技术覆盖面和到位率。加快农产品品牌培育，引导品牌创建和整合，集中力量创建一批区域性农产品知名品牌。【杨凌示范区探索建立农产品溯源体系，提高了市场竞争力（略）】 四、实现农业现代化，需要适度规模化，因地制宜的“土地流转”是个绕不过去的坎 根据“机制市场化、形式多样化、主体多元化、程序规范化”的要求，进一步加快农村集体土地承包经营权流转，使土地向农业园区和种养大户集中，切实拓展设施农业发展空间。在加快农村集体土地承包经营权流转时，应当以继续发展和完善“龙头指导型”、“委托经营型”、“入股分红型”、“村两委+合作社+农户”等土地流转模式为基础，因地制宜、大胆创新、挖掘潜力。在流转确有困难的地区，应在切实保障农民承包经营权的同时，采取示范辐射、大户带动、以地换地等做法，引导农民流转，有效地推进设施农业适度规模经营。【渭南市合阳县马庄村通过土地流转取得了良好效益（略）】要从实际出发，探索适合当地的土地流转规模与方式。一是要优先在适合流转、需要流转的地方进行；二是政府要帮助协调处理好土地流转过程中各方的利益关系，建立相对合理的动态的地价出让形成机制；三是要搞好水电路等基础设施配套建设，扶持帮助龙头企业、专业合作组织发展，避免和防止土地资源闲置撂荒，造成新的浪费。 五、农业现代化，需要实现服务社会化、专业化 社会化服务和专业化分工，是农业现代化发展的内在要求，也是其发展水平的重要标志。首先要突破条块分割和行政区划界线，在一定区域内建立起符合经济发展内在要求的科技示范推广体系，达到“水到”而“渠成”。要健全农业社会化服务体系。全面建立农技推广、动植物疫病防控、农产品质量监管三位一体，覆盖全程、综合配套、便捷高效的基层农业公共服务体系。积极推进农业社会化服务，鼓励组建农机、粮食、植保、沼气等专业服务组织，不断完善服务机制。进一步构建营销服务平台，开展农产品营销活动，加快发展农产品出口基地和国外营销网点建设，鼓励企业到国（境）外参展，扩大农产品出口。完善农业综合信息服务平台，增强对农业生产的指挥调度、应急处置、市场监管和提供公共信息服务能力。【“大荔模式”：不断统筹科技资源改革，探索建立开展农资农技双连锁服务方面进行了大实践，产生了良好的经济社会效益（略）】 六、实现农业现代化，就要逐步提高农民自身素质和组织化程度，实现农民职业化，农民的幸福指数应当成为农业现代化成败的重要目标和检验标准 （一）农业现代化需要大批的劳动力和各类实用技术人才的支撑要让实用技术人才到农村去，从根本上扭转目前人才的流向，必须与新农村建设、城镇一体化发展相结合，多管齐下。首先，要通过政策杠杆，让人才支援偏远落后地方和农业产业。可以在福利待遇、职称评聘等方面实行优惠政策，吸引初中级人才，扎根农村，服务三农。其次，鼓励创办面向农村农业领域的职业技术教育，提高培养当地急需的实用型人才比重，引导农民立足农业农村创业致富；逐步形成大中专毕业生和经过培训的农村青壮年劳动力向城市有序流动，城市的各类人才到农村和农业领域经受锻炼或创业发展的双向互动格局，尽快改善农业现代化进程中人才短缺状况，以及城乡和谐发展问题。 （二）要适应现代化发展趋势，提高农民的组织化程度 要承认利益分化，尊重不同的具体利益主体，积极稳妥地发展民间中介组织，使其成为利益表达、利益协调和利益均衡的重要渠道。只有把分散的千家万户农民有效地组织起来，才能面对千变万化的市场竞争，并与其他利益主体进行公平博弈；只有把农民有效地组织起来，国家的各项惠农政策才有了对接的载体。要充分发挥各类行业协会的作用，由过去依附于政府，还其于民间、市场的社会本来面目。各级政府要从部门利益和行业利益中超脱出来，成为制定公平、公正社会运行游戏规则的主体。 （三）农业现代化就要最大限度地尊重农民意愿和首创精神一是尊重农民意愿，就得帮助农民，提高其素质。要加强对农民的培训。通过各种形式的培训，提高其综合素质，特别是实用技术型人才的培训，逐步实现农民职业化，增强其适应能力。【杨凌示范区职业农民培训工作有序开展，“杨凌农科”品牌在市场上越来越响亮（略）】二是尊重农民意愿，就要维护农民的发言权。农民喜欢干什么，每个农民的切身利益不一样，必须尊重农民的选择权和决策权。三是尊重农民意愿，政府并非撒手不管，而是要“营造一个春天，让百花盛开”，最终形成社会信任、谅解和社会合作的和谐氛围。 （四）要让农民群众有幸福感 要把农民增收致富作为发展现代农业的出发点和落脚点。通过人才的流动，把先进的文化与现代科技引向农村；采取群众喜闻乐见的形式，真正把农民急需要的科技知识与现代文化送到乡下，建设好农村文化站、图书馆、阅览室，以及让广播电视网络等传媒，把偏远的农村与外面世界紧紧联系起来，提高其文化生活和科技水平。要让先进文化、现代文明占领广大农村思想文化阵地，焕发农村文化自身活力，这也是农村走向文明民主的前提，也是农业现代化建设题中应有之意。让农民有幸福感，这应当成为我们农业现代化建设得失成败的重要目标和检验标准。 |
