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浙江省义乌市总工会 蒋民 求实
工会是党领导的职工群众自愿结合的群众组织，是依法独立自主、独具群众工作优势的重要社会团体。鉴此，以科学发展观为指导，如何厘正、认清自己的社会责任、创新、改进传统的工会工作方法，适应市场经济社会化和民生需求公正化的实际，服务社会，配合地方政府，承担工会相应的社会义务，更好地服务民生，对促进新时期社会管理创新，提升工会的社会地位，增强工会非政府组织特有的行政能力，具有十分重要的社会意义。本文就工会找准位子，厘正职责，认清自我，配合地方政府，履行工会“四项职能”，参与社会管理创新实践谈几点理性的思考。 一、“四项职能”命定的社会责任 厘清工会职能，认清工会新的责任体系，提升工会干部的行为能力和服务水平，这是工会工作接地气，生正气的正能量所在，也是中华复兴，民心归属，党心所向的正能量所在。 《工会法》和《工会章程》规定了工会维护、建设、参与、教育的四项职能，这四项职能体现了工会的性质。而且命定了工会社会责任必须由工会的社会地位、社会作用、社会服务来决定。工会的“四项职能”与社会责任既有联系，又有差别。 解读其内在的联系和区别，主要体现在以下三个方面： 其一，从社会关系看，工会社会责任与工会的“组织性质”相关。 工会承担社会责任与工会履行维护、建设、参与、教育四项社会职能有着必然的联系。 工会是党领导的职工群众自愿结合的群众组织，工会的性质决定了它是承担维护劳动者权益的社会团体，是帮助劳动者实现利益的组织渠道，因此，其社会责任就是以满足劳动者在政治、经济、社会、文化等领域中的各种实际利益需求，并以此为出发点和落脚点来完成自我使命。 从工会的维护职能看，维护是工会的重要社会职能，也是工会重要的社会责任。目前，我国处在经济发展的上升阶段、法制建设的完善阶段和社会体系的构筑阶段，中国特色社会主义社会尚处于初级阶段，多种经济成分、多种经营方式、多种分配方式并存；而且企业组织形式、用工方式、分配方式日益多样、多元、多变；因而，不同社会群体的利益需要呈现出多样、多元、多变的特征。鉴此，工会适时适势根据当地民生实际和地方政府的政策实际、财力实际、管理实际、因地制宜配合政府，改进和创新服务，工会才能承担满足其所代表利益群体的各种需求的社会责任。 其二，从法律关系看，工会社会责任与职工的“民主权利”相关。 《工会法》规定，工会具有组织职工参与民主管理、帮助职工签订劳动合同、代表职工签订集体合同、加强劳动安全卫生监督、开展劳动争议调解等权利义务；行使法律赋予工会的组织权、代表权、协商权、调解权、监督权等。这些都是工会承担社会责任的应有体现，也是我党“全心全意依靠工人阶级方针”的根本立足点所在。 正因为如此，工会依据当地企业实际，组织职工积极参与企业民主管理，在参与中实现职工的民主权利，这是工会重要之义。特别是在当前社会管理创新的新形势下，工会更好地把职工团结在党的周围，组织引导职工参与企业管理和更多的社会事务，切实发挥党联系职工群众的桥梁纽带作用、国家政权重要的社会支柱作用，使参与社会管理成为广大职工的自觉行为，为构建社会管理新格局，奠定坚实的群众基础。这是工会配合地方政府，主动适应社会管理，创新社会管理的工作职能和社会责任。 其三，从劳动关系看，工会社会责任与劳动者的“道德文化”相关。 工会的宣传、教育职能，命定了工会在“道德文化”领域的社会责任。在社会“道德文化”交流中，无论是个人还是组织，都应遵守社会公德，维护社会道德；保持社会秩序协调运作；维护人际关系友好相处；确保劳动关系和谐运行。这些，都是工会宣传和教育职能需要工会去承担的道德义务与道义责任；这也是党的群众基础，党的依靠方针所以生根发芽的立本所在，希望所在。 当前，市场经济条件下，随着经济转轨、社会转型和劳动关系的变化，劳动领域出现了众多社会矛盾。工会通过构建和谐劳动关系，协调社会利益矛盾，代表和维护广大劳动者合法权益的社会责任日益凸显，在调整劳动关系过程中代表和维护劳动者合法权益，成为工会义不容辞的社会责任。鉴此，新的历史条件下，以健全工会组织网络为基本依托，以团结广大职工参与社会管理创新为基本优势，在协同社会管理、调处社会矛盾、提供社会公共产品、营造良好社会风尚等方面去承担社会责任，去促进社会公平正义，为保持社会和谐稳定，建设中国特色社会主义和谐社会，作出工会应有的贡献。 上述三个方面解读足以实证：工会四项社会职能是法律赋予工会的权利和义务，其主要所指的是工会承担服务职工的责任。但是，在服务地方的实际操作中，工会的社会责任是指除履行社会职能外所承担的服务社会的责任。这是工会社会职能的内涵拓展、外延延伸的结果。由此，不难正义，工会社会职能是工会社会责任的中心内核、根本所在，两者共同构成了新时期工会社会责任体系。 二、参与协调社会关系，配合地方管理创新 借鉴国外先进经验，发达国家的很多政府职能是通过非政府组织的群团来履行的。据考证，他们的社会责任是由不同社会主体在社会生活中扮演的角色和所处的地位决定的；并且这是衡量一个社会组织对社会贡献的主要尺度。 中国特色社会主义工会的社会实践告诉我们，工会是党联系群众的桥梁和纽带，是国家政权重要的社会支柱，是职工利益的代表者和维护者，因此，工会的地位决定了工会具有参与、协调国家事务建设和管理的社会责任。 结合义乌国际商贸城市试点改革和“两区六城”建设的启示，结合义乌工会社会化维权十年的社会实践和启示，新形势下，全市各级工会要迫切需要厘正、认清自己的工作职责，工作范围和工作对象。因为，新时期工会工作的领域和范围越来越深入到社会生活的方方面面，工会工作的角色已不再局限于企业内部，工作对象已不再局限于企业职工，工会组建工作已延伸到了农村、农民工；工会工作对象已从本地职工拓展到了包括外来务工人员在内的全体劳动者；工会维权范围也从经济利益、民主权利拓展到了心理疏导、人文关怀等精神层面。因此，随着工会工作领域和范畴的拓展延伸，给我们工会工作者带来了工会工作思路的开放性、工作方式的灵活性、工作手段的社会化。正因如此，工会要勇于跳出工会，走向社会、走出内循环，融入大社会，充分发挥作为重要社会组织并服务社会的作用。 这种服务社会的重大作用，就是要做好“参与”和“协调”工作。 所谓参与，就是要积极参与社会公共事务管理，参与地方政府的社会政策制定、参与民众利益的利益格局调整、参与社会意外事故和公共突发事件的处置； 所谓“协调”，就是要主动协调地方上各种类别企业的劳动关系、畅通广大劳动者的利益诉求渠道、搭建矛盾化解平台、调处职工与社会的矛盾纠纷。具体而言，就义乌城市试点改革的实际，工会应在以下四个方面做好“参与”和“协调”工作： 其一，发挥工会群众工作优势，代表全市人民的意愿，广泛了解、收集、综合来自职工群众对办好义乌市场的社情民意。其间，尤是要发挥镇、街道、社区、机关各部局工委的作用，发动各级工委主任就本系统、本部门的实际，为党政领导更多的提供第一手素材。要充分发挥工会组织渠道面广、量大、人多的优势，善于从不同的视角提升和反映人民的利益诉求和对政府的期盼，准确表达民主意识，为乡镇、街道和市委、市政府实施对地方的宏观调控和社会政策制定，制度及规章出台，提供较为翔实而准确的信息；或者，切实可行的调研报告，以确保各项决策、措施出台的正确性、科学性和实用性。 其二，发挥工会党代表、人大代表、政协委员、民主党派的参政议政作用。特别要致力参与事关国际外贸、商务运作、海关政策实施城市建设，重大工程投入、重大科技引进及民生利益格局调整等大是大非问题；诸如企业改制、职工安置、工资分配、福利待遇等涉及干部、职工、农民工等利益问题的工作，工会要努力通过职代会等制度化渠道，将职工的呼声和要求转化为团体的诉求，要利用工会与政府、企业的“三方协商”机制，进行有理、有节、有序的参与和协调；对于那些影响社会政策的制定，监督社会制度的执行中的人和事，尤其是权力转嫁的人和事，工会要充分发挥群众的监督作用，真正代表职工利益、反映群众诉求。总之，工会要主动为地方党委、政府分担工作压力。 其三，发挥企业工会作用，参与协调劳动关系。企业工会要致力维权维稳，促进企业和谐和稳定升级，确保经济产值的稳定增长，产品质量和产业水平的快速提高，为义乌市场的发展和繁荣增添后劲。 义乌市场的劳动关系和企业的劳动关系是最基本的社会关系，劳动关系稳定是义乌社会稳定的基石。鉴此，全市各产业工会、各企业工会都要结合各自实际，实化、细化四项具体工作： 一是要在促进市场和企业发展、维护职工权益的前提下，积极搭建客商与商户、老板与雇工、企业和职工的和谐相处平台，畅通市场与客商、企业与职工双向沟通交流的渠道，推动建立企业与职工的利益共同体、事业共同体、市场共同体、命运共同体。 二是要始终站在协调劳动关系第一线，充分动用三方协调、工资协商、民主监督等制度，积极协调企业与职工的劳动矛盾和社会利益矛盾，保持企业与职工、职工与职工、摊点与客户、老板与客商的利益平衡发展，和谐发展，致力推进各社会群体利益的协调发展，把劳动关系纳入法制化、制度化轨道。 三是要积极调处劳动矛盾，健全工会社会化维权、劳动争议社会化调解、劳动争议“庭前调解”等制度，建立健全企业劳动争议调解组织，加强职工法律志愿者队伍建设，开展职工法律援助、跨地区联合维权，为职工维权提供调解、仲裁、诉讼全方位法律服务，及时化解各类劳动矛盾和纠纷。同时，致力完善企业社会责任“义乌标准”建设，为努力推进义乌商品国际化外贸作出不懈努力。 其四，服务义乌市场建设，要致力强化义乌市场的行业工会，摊店联合工会，街道门店联合工会的组建力度。特别要加强财贸产业工会建设，要选配全市工会界工作能力最强、行政水平最高的专业人才来管理财贸工会；不但要增人力、物力，还要把它作为市总工会重中之重的工作来抓。要在全国市场工会建设中创出全新的路子来，让义乌市场工会建设再次成为中国工运的义乌新模式。 三、引导服务职工民生，促进社会公平正义 “工会工作在工会之外”，“跳出工会办工会”，这是义乌工会十年来社会化维权中走出维权机制创新的新思路之一；也是开拓工会维权和企业社会责任“义乌维权”建设的新的发力点和立足点。这是工会工作者在新形势下厘正、厘清、正确认知、科学调处工会社会职能与社会责任的一把新钥匙，能为我们拓宽工会工作的新视野、新思路。以笔者管见，要深化工会的“宣传”和“教育”职能，就必须在以下六个方面作出有为的努力。也只有如此，工会才能不断开拓创新，成为“有为工会”、“实力工会”和“模范工会”。 首先，工会当在“引导社会舆论，促进形成良好社会风尚”上争做排头兵。对此全市各级工会都应努力围绕社会主义核心价值体系建设，大力加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，使社会主义核心价值体系内化为人民群众的情感、意志和信念，成为广大人民群众的自觉意识。 其中，重中之重的是社会主义核心价值要充分体现工人阶级创建“先锋号”的作用，要大力弘扬“立足本职、爱岗敬业、甘于奉献、争创一流”的劳模精神。全市各级工会要通过评选劳模、提高劳模政治地位和经济待遇，使学习劳模、争当劳模成为全社会的价值取向；在全社会营造“尊重劳模、崇尚奉献”的浓厚氛围；要让“劳动光荣”、“劳动伟大”、“做最美义乌工人”成为所有劳动者的神圣追求。 其次，突破工会传统思想维定式，致力工会职工学校、工人文化宫与农村文化阵地建设。要充分利用农村、社区工会联合会的组织优势，围绕义乌市场建设和商业文化建设，努力打造各行各业的企业文化、职工文化（含农民文化）的特色载体和工作品牌，积极为义乌广大农民工和社会大众提供健康向上的文化产品，发挥职工群众推动文化事业发展的主体作用，推动社会主义文化事业大繁荣、大发展。据调研，应该致力放入总工会党组、主席办公会议议事日程的重点工作有二块： 第一块：市职工学校应加大科技和科研及其信息化、电脑化、人才化投入，为提升义乌城市化质量作出努力。要致力引进人才，培育人才，加强人力资本投资，加强网络舆情分析，建立工会数字化工作平台；顺应网上舆论引导的规律，加强与职工的网络互动和网络舆论引导，掌握网络宣传的主动权。 与此同时，市职工学校应主动和市民大学主动联营，把农民工的岗前应知应会培训，依法自我维护培训；职工职业道德培训，劳动安全卫生培训等摆上市民教育的议事日程。要筹建培训中心，每年出台培训计划，加强远程规划；要扩大全市中小企业大批量的社会用工需求，解决“用工难，招工难”的困境，为政府和企业减压减负。 第二块：市工人文化宫应充分发挥主流阵地宣传作用。要实现城乡互动、社区互动、企业互动以至省内、省外互动，扩大义乌市场、义乌文化大市的宣传活动。同时，尽快引进宣传人才，更新领导班子，充实新生力量；让年轻化、知识化、社会化成为工会文化宫主流阵地建设的核心内容，把义乌工人阶级的城市文化搞活，搞出新天地来。 其三，扩大工会工作领域和工作内容，加大工会工作者与医卫、文教工作者的互动协作工作，创新协作机制。要大力加强心理疏导热线建设，组织工会心理疏导小分队进企业、进农村、进社区，访群众，推动企业农村、社区开设心理咨询室、情感交流站；开展经理接访日、员工谈心、工农交友等活动，组织多种形式的青年职工的交友联谊活动，营造关爱关心劳动者的人文环境，促进全社会劳动者的身心健康和成长发展。 其四，致力工会会员服务、拓宽会员培训工作新形式、新内容、新路子。各级工会要创造条件，努力搭建职工技能提升平台。大力实施职工技术培训、技术练兵、技术比武、技术晋级和职业技能带头人，评聘“五位一体”技能提升工程，畅通职工技能升级、职业发展的“双通道”。全市各级工会要通过组织职工技术培训，开展职业技能大赛，推广以职工名字命名的“先进职业操作法”，帮助更多的职工通过技术培训和技能比武实现技术晋级，成为企业和社会的专门人才。 其五，加强工会社会性扶贫帮困、送温暖工程建设，要致力服务职工民生，促进社会公平正义。 为社会为职工提供优质服务是工会承担社会责任的出发点和落脚点。围绕义乌市场劳动用工及外地农民工市民化建设实际，工会要协助地方政府相关职能部门积极推进社会管理创新，重点有三：一是推动政府户籍制度改革，建立、完善城乡统一的劳动力市场。要为2012年2月23日《国务院办公厅关于积极稳妥推进户籍管理制度改革的通知》发布实施建议出力。二是促进公平就业，提高农民工就业质量，规范就业机制。三是创建帮扶机制和帮困中心，提供对困难群体的社会服务。全市各镇街、社区各级工会要以市总工会维权帮扶中心为依托，健全工会服务网络体系，为职工特别是困难职工群体提供困难求助、就业帮助、创业资助、法律援助等全方位服务，并将服务对象延伸到“两新组织”职工和农民，充分发挥工会帮扶中心党联系职工群众的“窗口”作用。 其六，尽快提升市总本级、镇街、部局、社区工会干部的行政能力与行为能力。应该说这是工会极尽“引导”和“服务”两大社会责任的成败所在，关键所在。目前，全市工会干部队伍建设面临四大问题：一是市总工会干部面临老化危机和断层危机；二是工会业务知识在不断更新，理论研究在不断深化，包括有的领导在内，对工会的专业缺少了解，需要尽快适应和上路；三是镇、街道、部局、社区有不少工会干部新上岗，知识也急需更新；四是原有不少工会基层干部知识老化，躺在功劳簿上停滞不前。因此，当务之急是全市工会干部从上至下整体素质和行为能力的提升问题应致力率先解决。重点应加强新时期基层工会干部“四大素质”建设：（1）鲜明的职业操守；（2）热爱职工的职业态度；（3）大德小和的职业品德；（4）勇于挑担的职业精神。贵在工作激情和主动进取上下真功夫，硬功夫。 总之，当前在加强和创新社会管理的新形势下，工会突破传统思维定式，厘正社会职责、找准服务位置，拓宽服务内容和形式，主动在引领社会、组织社会、管理社会、服务社会、稳定社会等领域履职尽责，本质上就必须要求工会在方式方法上，既要避免大包大揽，避免与政府和其他社会组织的同质化，避免超出工会能力之外去承担社会责任，又要尽力加强与政府及其他社会组织的合作与互动，以社会化的方式去实现自己的目的，去建设中国特色的社会主义工会组织，去展望有为工会组织的美好前途。 |
