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云南省玉溪市公关协会云南周林律师事务所 周海智
一、基本情况 在农村能源建设方面。按市委市政府提出的“山区农村沼气化,坝区农村燃气电气化。”“让全市半数农户用上沼气,实现宜建池农户沼气化”安排部署,各级7年来共计投入沼气建设资金15012.28万元(其中中央3678万元,省1489万元,市8120.25万元,县区1256.56万元,乡村468.47万元),新建“三位一体”和“一池三改”沼气池塘172760户。截止2006年11月,全市累计保有沼气池202988户,占全市总农户数的43.03%,占全市宜建池农户数的75.48%。全市已有24个乡镇、239个村委会,2909个村民小组实现沼气化。已建的沼气池有156326户能够正常使用,使用率为77.01%,病池、停用池有46662户,占22.99%。使用清洁能源沼气后,一口沼气池每年可为农户节省薪柴2.5吨,节省燃料开支500元;圈肥经过沼气池厌氧发酵后,一口沼气池年产5吨优质高效沼肥,同比相当于增加了1.5吨圈肥;沼气建设改善了农村养殖条件,户均年增加出栏肥猪1.5头。全市正常使用的156326户沼气池计算,一年可为农村增收节支1.13亿元。 为全面创建节约型社会,降低农村薪柴消耗,截止2006年12月,全市共计改灶10616户,节能灶型以回风型嵌入式节能灶和家用炊事炉灶(节能)热水器为主,该两种灶型质量稳定,热效率测试值分别为50.6%和1.13%,节能效果好,安装方便,深受广大农户欢迎。 农村环境保护是环境保护工作的重要组成部分。改革开放以来,玉溪市农村经济取得了长足发展,但农村生态环境问题日益凸现,村镇环境“脏、乱、差”,饮用水源水质下降,畜禽养殖污染,土壤污染,农村面源污染及工业企业及城市污染向农村转移,已严重威胁到广大农民群众的身体健康,制约了农村经济的进一步发展。 2003年,中共玉溪市委市人民政府科学地提出了“生态立市,烟草兴市,工业强市,农业稳市”的创新发展思路,并提出了将玉溪市建设成云南省第一个生态市的重大战略决策。2005年10月12日市委书记孔祥庚在全市干部大会上提出要把生态市建设作为今后五年玉溪的主要奋斗目标来规划和实施,使玉溪的山更青,水更绿,空气更清新,真正成为美丽和谐的新玉溪。 在市政府的正确领导下,市环保局以生态示范区创建为突破口,经过各级党委政府及相关部门人员几年的努力,通海县成为云南省第一个全国生态示范区,江川县、澄江县、红塔区、易门县、华宁县五个县区被国家环保总局批准为第七、八、九批生态区建设试点地区。红塔区于2007年1月5日被国家环保总局命名为国家级生态区。红塔区大营街镇、春和镇,新平县戛洒镇、桂山镇,华宁县华溪镇、青龙镇,通海县秀山镇、九街镇,易门县龙泉镇、六街镇等10个乡镇已建成了云南省生态乡镇。通过全国环境优美乡镇、云南省生态乡镇创建活动的开展,推动了农业产业结构的调整,美化了村容镇貌,提升了乡镇生态文明水平,明显改善了乡镇环境和人居环境,改善了生产生活条件。 二、存在的主要问题和困难 农村沼气池后续管理维护跟不上,重建轻管问题较突出,沼气池自然损坏,沼气灶具管路损坏情况较严重。病池、停用池逐年增加,一定程度上影响了“民心工程”的建设声誉。沼气综合利用率低利用面窄。 沼气池建设成本大幅攀升,业务部门工作难度加大。在余下的四万多户宜建池的农户中,多是贫困户,建池热情低;一些交通不便位置偏远村寨,运输成本、人员调配成本高;投资渠道单一,未形成多层次、多渠道、多元化投入机制;业务部门畏难情绪重,推广难度大。 节能改灶的灶型技术支撑不够,有待进一步改造,更新换代,提高质量和档次。 农村环保基础设施建设总体上还处于空白状态;基层环保机构很不健全,环境监测和环境监察工作尚未覆盖广大农村;环保宣传教育还没有真正深入到农村,许多干部群众对生产、生活污染的环境危害认识不足;化肥施用过量,利用率低,流失量大,引发严重的面源污染;病虫害监测、化学农药的销售及管理使用有待加强;滥施化肥、农药使土地、水体、农产品受到污染,威胁着农业安全生产,严重影响人民身体健康;人畜粪便、作物秸秆、生活垃圾成为农业面临污染的一个重大污染源。 三、意见和建议 (一)增强改善生态环境的紧迫感和责任感 保护生态环境推进循环经济发展,是一项庞大的社会系统工程,是“功在当代,利在千秋”的大业,具有长期性、复杂性、艰巨性,必须整合多方力量,上下联动,整体推进,资源共享,载体共用,工作互动,全社会广泛参与。应从大处着眼,小处着手。充分利用广播、电视、报刊等媒体,并采用宣传车、标语及开现场会等手段广泛宣传,做到电视上有图像,广播中有声音,报刊上有文章,山坡上有标语,大力宣传科学发展观,循环经济的知识、国家环保法律法规,特别是《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》(中发[2006]1号)、《国务院关于加强落实科学发展观加强环境保护的决定》(国发[2005]39号)、七部委2007年11月26日发布的《关于加强农村环境保护工作的意见》应重点学习,深入领会,广泛宣传并围绕人民群众关心的环境问题及严重危害人民健康的突出污染问题,围绕提高人民群众对环境保护战略地位的认识,树立责任意识、忧患意识、科学意识、环保意识、法律意识,把保护环境、节约资源、回收利用废弃物的活动变为公众的自觉行动。 (二)坚持现代为根,以人为本,政府先行,整体推进,规划先行原则 规划应具有系统性、前瞻性、可行性;一次规划,分次实施,先易后难,逐步推进;发展上给政策,资金上给扶持,科研上给帮助,服务上给便利,市场上给信息,使农村能源建设和生态保护在优越宽松的环境中发展。应以科学的规划和配套治理项目及措施,争取中央及省财政支持。 (三)从源头控制入手,全面提高农业生态系的多样性 实行量地施肥,测土配方施肥,因地制宜控制氮、磷肥施用量,防止过量施用化肥,鼓励多施富含有机质的堆肥、农家肥、绿肥。推广低成本,无公害的有机肥及微生物活性肥,促进土壤有机质含量逐步提高,稳步保持或提高土壤健康性。大力推广农作物轮作,实行水旱轮作,大力提高间作、套种指数,注意推广跨科之间的农作物轮作、间作、套种,以提高农田生态系生物多样性。加强保护湿地、森林、草园、果园等生态系统,逐步恢复农村乡村景观。要以村为单位,抓整村绿化,做到山有林、草、茶、药、花、果,房侧道旁池边有竹、木、树、花、草、菜,把生态建设任务落实到户,合理配置植物种类,形成上、中、下绿化格局,充分发挥各种植物的生态功能,营造一个良好的群落和环境空间,防风吸尘,保水固土,降低噪音,净化空气。制定绿色食品生产和无污染、安全生产操作规程。严禁乱建有污染的工厂,严格控制新污染的产生。对现有污染企业,应按有关规定通过技术改造限期治理,到期达不到治理标准的,应坚决实行关、停、并、转。防止工业三废对大气、水体、土壤的污染。切实加强新建、扩建、改建项目的审批,尤其要把好环境影响评价这道关。制定村规民约,防止农药、化肥污染;推广化肥、农药合理使用技术,加强对农民进行培训,提高化肥、农药的使用效率。逐步减少因使用不当造成的农业面源污染。发展非农药防治技术,选种抗病虫品种,推广生物防治,物理防治技术。因地制宜地推广种植业、养殖业清洁生产技术。积极开展农业生产废弃物和农村生活垃圾无害化、资源化处理。加速开发无污染可降解的农膜,解决农膜残留污染造成的土壤结构的破坏。开发农作物秸秆还田,解决大量焚烧秸秆造成浓烟对大气的破坏。积极探索按村落集中进行污水处理,垃圾统一处理的途径治理措施。 (四)把政府支持、监管与企业行为结合起来,加强市场化运作,把追求综合效益最大化作为出发点和立足点 坚持“适用、方便、自愿”的原则,积极探索与生产关系相适应的能源环保途径和措施。按“谁受益,谁负担”及“多干多补,少干少补,先干先补,后干后补,不干不补”原则,建立能源建设、生态恢复和环境保护的经济补偿机制,不断建立健全农民自主筹资筹劳的机制和办法。按照“谁投资,谁建设,谁管理,谁受益”的原则,支持鼓励民营资本投资并享有合法权益,形成投资主体多元化、投资来源广泛化的新型建设体制。创新经营机制,实行所有权和经营权分离,其经营权通过拍卖、租赁、承包、股份合作等方式转让给他人,实行社会化有偿服务,自主经营、自负盈亏,内部挖潜、提高效率、降低运行成本,盘活资产、以存量换增量,增强活力。加快集体林权制度改革步伐,进一步明确产权,落实经营权和收益权,变群众被动保护森林资源为主动维护自身合法权益。严格推行造林绿化工程、节能改灶工程、池气建设工程的招标、投标制度和技术承包制度,让有资质的从业队伍承包,推行合同制度管理,把工程地点、作业方式、技术要求、质量标准、完工时间、验收程序等权利义务及违约责任条款一一加以明确,并严格执行。全面推行工程质量监理制,严禁未经批准变更合同内容,严禁不按标准和规程组织施工,严禁欺上瞒下虚报工程数量及质量,严禁挤占、截留、挪用工程资金,严禁在检查验收中弄虚作假。 (五)按“节能、卫生、科学适用”要求,改厨、改厕、改畜圈配套建沼气池及沼气运用燃具太阳能热水器等 在农舍旁建大棚,棚内地下建沼气池,上建猪厩及厕所,人畜粪尿入池,设抽渣管排渣,沼气煮饭、保温、保鲜等,沼液可用于叶面施肥、杀虫、诱虫、浸种、喂猪、养鱼等等,沼渣可用于施底肥。相关部门应认真研究推广沼气综合利用技术,建立“猪—沼—菜”,“猪—沼—果”,“猪—沼—鳖”,“猪—沼—蜂”,“草—畜—沼气—动植物—科技”等生态种植生态家园等良性循环的能源生态模式。采取工程措施和生物措施相结合的办法,立体种植、养殖。按照农、林、牧、副、渔和能源相结合协调发展的原则建“生态经济村”。 (六)加强预防监督管理制度,巩固已有的治理成果 应有效防止边治理边污染,一方治理多方污染,点上治理面上污染。坚决实行排污总量控制和严格执行排污许可证制度,严禁无证排污、超标排污和超量排污。把任务层层分解,采取签订责任状形式落实到各级政府,落实到具体人员,并对任务完成情况定期进行检查,将实施环保法律法规情况,污染物排放强度,环境质量变化和群众对环境的满意度等重要指标作为考核政府及领导干部政绩的评价指标,将考核结果与干部奖惩任免直接挂钩。 研究制定并提高排污标准及废弃物收费标准,认真解决违法成本低守法成本高及可再生资源白白浪费问题。对违法行为要依法严肃处理,绝不姑息迁就。应做好大气、水体、土壤、电离辐射等污染的前期预报工作。实行市场准入制,加强产地环境和产品质量检验检测,推动农业标准化生产,开发无公害农产品、绿色食品。加大高毒高残类农药的清理,严格查禁国家明令禁止生产使用的高毒高残留农药。大力推广生物农药及高效低毒低残农药,减少环境污染。建立健全农作物病虫害监测网点,加强农作物病虫害预警预报,加快建立应急处置机制。建立健全领导与部门联系森林资源及水资源保护工作制度,确保责任措施落实到基层,落实到源头,实行管护效果与工资挂钩,奖优罚劣,确保工作成效。建立健全科技服务体系。组织引导农民在自律自愿互利互惠平等互助前提下兴办相应协会,依托协会带动和服务农民,提高农民进入市场的组织化程度,增加抵御市场风险能力和市场竞争力,促进农民增收。倡导家家经营庭院经济,户户创办绿色银行。强化农村基层组织建设,增强班子整体活力,建立“周调度,旬督查,月总结,年评比”的农村管理新机制。完善重大事项决策听证制度和民主决策民主监督制度。 |