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盐城市中小企业服务中心 董志敏
推进中小企业服务平台提档升级，对于提高企业自主创新能力和总体技术水平，解决中小企业存在的信息、资金、人才、管理、技术、市场、节能、环保、商务、现代物流等共性问题，促进结构调整、转变发展方式、构建和谐社会，有着重大和深远的社会意义。本文围绕如何贯彻国务院和部省关于中小企业服务体系建设的要求，就推进服务平台提档升级这一课题，撰写这篇文章，以拙笔引领学界同仁的经典华章，共商之。 一、中小企业服务平台的主要特征 中小企业服务平台是为区域和行业中小企业提供信息查询、技术创新、质量检测、法规标准、管理咨询、创业辅导、市场开拓、人员培训、设备共享、节能、环保、商务、现代物流等服务的法人实体。 中小企业服务平台按功能分为具有多种服务功能的综合性平台和某一方面服务功能突出的专业性平台。按服务性质分为三类平台：其一，以政务服务为主（在条件成熟的情况下适当开展增值服务为辅）的公益性的免费服务平台，如各级政府主办的工作机构中小企业服务中心，为中小企业提供以政务代理为主的各类社会公益服务，并在政府、企业和社会中介组织之间发挥整合、协调、沟通和联系作用；其二，以事务服务为主、开展部分增值服务的半公益性服务平台，如社会中介组织，包括事业单位、社会团体、科研院校所自建的平台；其三，以专业服务为主的全付费服务平台，主要由企业自费所建，按市场化运作，为中小企业提供所需的各类商业性专业服务。 中小企业服务平台是由各类服务平台共同构成的一个大系统，应当具备以下八个主要特征。 一是普适性。平台的服务功能是解决中小企业共性需求，应适合本地区中小企业行业特点，能够最大限度地满足区域或产业集群的发展需要，适于解决企业普遍存在的问题。 二是实用性。平台的服务功能要素应针对中小企业的特点而设立，能为企业提供最需要、最管用、最便利的服务，使企业易学、易懂、易用，并可根据自身发展实际需求，能够在平台上采取自助式服务。 三是专业性。平台具有面向中小企业产品全生命周期各业务环节的服务，具有满足企业个性化需求的服务功能。 四是开放性。平台资源面向所有中小企业开放，方便企业根据自身发展需要进行查找、取舍和应用，实现资源共享。 五是整合性。平台引入市场机制，依托社会服务机构，整合现有相关社会资源，为中小企业提供政策信息、企业策划、市场推广、对外合作等服务、招商引资和展览展销等活动，促进中小企业商业合作与市场开拓。 六是公益性。平台由政府引导创建、评估和监督，最大限度实现政府公共服务资源与中小企业发展需求的有效对接,提高平台服务的针对性和及时性。平台的服务机构可以是非营利的,也可以是营利的，但公益成分要大。 七是安全性。平台大部采用现实与虚拟结合，具有数据备份的功能，保证接受平台服务的企业的各种数据不丢失，同时虚拟平台在管理上具备网络安全措施，使企业应用系统不会受到恶意侵扰，用户的商业秘密不会被泄露。 八是示范性。平台管理者应具有品牌意识，适时建立服务质量标准，完善质量保障制度，树立品牌形象，以良好的信誉、优质的服务、显著的效果，起到示范作用。 二、中小企业服务平台建设存在的主要问题 近几年来，国家和部省十分重视中小企业服务平台建设，“十一五”期间，我们启动促进中小企业发展，着力构建包括创业基地、科技支持、融资担保服务、信息服务、人才培训服务等公共服务平台建设取得了较大的成绩，但也存在一些问题，这些问题主要是： （一）服务平台建设尚需系统规划 中小企业服务平台建设缺乏统一有效的系统规划，详细的实施方案尚未出台，对服务平台建设的模式、基本路径、服务平台的基本框架和运营模式等许多关键因素没有明确设定，无法指导、规范服务平台的建立和运行。 （二）服务平台运行机制有待健全 市、县（市、区）两级服务机构缺乏有效统领，服务资源缺乏有效整合，服务工作开展缺乏资金保障、人员保障和项目保障，众多服务机构各自为战，服务零散开展，服务效率不高，许多企业享受不到服务，无法满足中小企业专业服务需求。 （三）服务平台整体合力有待加强 公共服务政出多门，缺乏协调与整合。除市、县（市、区）两级中小企业局外，其他政府部门都承担部分中小企业公共服务职能。但是，各部门缺乏配合和有效沟通，没有形成合力，服务工作的协调性不高。 公益性服务系统性、综合性不强。由于相关的配套政策没有出台，中小企业公益性服务机构的组建方式、人员编制、职能范围、服务经费、服务功能等许多因素仍未定位。 商业服务缺乏有效培育，发展相对比较滞后。商业性服务机构整体实力不强，从业人员专业技能偏低，机构数量少且分布不均衡，运营不规范，很难为中小企业提供优质的商业服务。 三、中小企业服务平台提档升级的对策建议 中小企业服务平台建设应当按照服务主体多元化、运营市场化、资源社会化、分布网络化、服务标准化和便捷化的要求，形成资源整合、平台健全、功能完善、服务规范、运转高效、满足中小企业不同发展阶段服务需求的社会化服务平台。 （一）建立并完善适应不同发展阶段服务需求的社会化服务平台主体框架 建立并完善满足中小企业不同发展阶段服务需求的社会化服务平台，具体而言就是公共服务、公益服务和商业服务三类服务合理定位、三位一体，综合性服务平台与专业型服务两类服务平台合理分工、密切协同，市、县（市区）、工业园区、重点乡镇四级服务网络上下贯通、纵向补位，打造一个实力超强的市级中小企业服务中心，创业辅导、融资担保、市场开拓、科技支撑、教育培训、信息服务、管理咨询、信用评价八个子系统有机合成的服务平台。 一是组织框架。在省主管部门的统筹领导下，形成以市、县（市、区）两级经信委、中小企业局为统领，市、县（市、区）、重点乡镇相关行政部门为协助，市中小企业服务中心为龙头，县（市、区）中心企业服务中心为支撑，示范性专业服务机构为骨干，其他社会中介机构共同参与中小企业社会化服务平台组织框架。 二是平台框架。依托市、县（市、区）、重点乡镇三级服务中心搭建公益性的综合性服务平台，依托各类示范性专业服务机构，搭建专业性服务平台。形成以综合性服务平台为统领，专业性服务平台为支撑的服务平台框架。 三是层次框架。在市、县（市、区）所属各个工业园区、重点乡镇（街道），建立贯通三级、上下协调、资源共享、纵向补位的服务平台层次框架。 四是功能框架。形成公共服务、公益服务和商业服务合理分工、三位一体的服务框架。公共服务主要包括相关政府部门依据国家法律法规和政策规定提供职能服务；政府各部门转变职能推出的公共服务项目；各级财政资金扶持的服务项目等。公益服务是市、县（市、区）、重点乡镇中小企业服务中心等事业单位受主管部门委托，向中小企业提供非营利性服务，以及各类行业协会按政府要求和企业需要开展的行业自律和依法维权服务。商业服务是各类商业机构、社会中介服务机构以及科研院所按市场规则为中小企业提供的各类有偿服务。 （二）满足中小企业不同发展阶段服务平台提档升级的市场需求 一是提升创业辅导功能。按照省、市总体战略布局和要求，搞好市、县（市、区）工业园区建设，充分发挥工业园区的集聚功能和辐射功能，使之成为中小企业的孵化器和创新创业的环境载体；加强创业辅导机构建设，形成以中小企业服务中心为核心，社会性创业辅导服务机构为有效支撑，两类服务机构合理分工、紧密配合、相辅相成的创业辅导服务平台；积极探索、创新服务方式与办法，确保服务工作不断线、服务质量提档升级；组织专家、学者、创业培训师、会计师、律师和技术工作者等人士组成“创业辅导专家委员会”，为小企业和创业人员提供创业计划、项目诊断、技术论证、企业经营管理、财务管理、市场营销等方面的咨询服务。 二是提升融资担保功能。加大对融资相对困难的特色企业的专项资金扶持力度，积极协调银行、银监会等机构和部门，采取积极措施，引进更多股份制商业银行设置分支机构，开展业务，切实提高金融服务覆盖率，促进银行业金融机构充分竞争，促使其重视中小企业融资业务；采取多项措施，发挥政策叠加功能，鼓励银行类金融机构加大对中小企业贷款规模；鼓励农村信用社向农村商业银行或农村合作银行转制；积极构建以政策性担保为体，商业性担保和互助性担保为两翼的多元化信用担保服务平台；构建市、县（市、区）两级中小企业政策性担保机构服务网络，多渠道筹措担保资金，进一步增强担保资本实力和抗风险能力；选择在成长型中小企业、行业协会、工业园区、开发区、示范区中发起成立会员制担保机构。以财政资金的扶持提升担保机构的公信力，安排启动资金，按会员制担保机构注册资金的一定比例注入会员制担保机构，引导广大中小企业参与进入，扶持会员制担保机构发展；积极推动符合条件的中小企业在中小企业板和创业板上市融资；开展中小企业融资租赁、典当、信托等融资方式；多层次引进战略投资者，促进本地中小企业与有实力的资本嫁接、合作；逐步建立以政府资金为引导、民间资本为主体的创业资本筹集机制和市场化的创业资本运作机制，完善创业投资退出机制，促进风险投资健康发展；依托中小企业产业集群，开展短期融资券、中小企业集合债券和集合票据的试点工作；积极构建中小企业与银行类金融机构有效沟通的平台和渠道，促使银行与企业深度沟通；建立金融机构与担保机构建立互信机制。通过建立中小企业信用担保机构与金融机构的联席会议制度，实现双方信息有效沟通，在平等自愿、诚实守信基础上加强互利合作。 三是提升市场开拓功能。依托市、县（市、区）两级中小企业服务中心，搭建中小企业市场开拓综合服务平台。整合政府相关部门的市场开拓资源，聚合社会性市场营销机构的资源和力量，形成以中小企业服务中心为龙头，社会性服务机构为支撑的中小企业市场开拓服务机构平台，切实提高中小企业市场开拓服务工作的系统性和有效性；精心组织中小企业参加各种高层次展会，引导有实力的中小企业参加国际性展览展销活动，大力推介具有产业特色、地域特色和品牌影响力的产品和中小企业，提升市场开拓水平和层次；鼓励中小工业企业积极参与地方标准、行业标准、国家标准和国际标准认证工作，积极申请质量管理平台认证、环境管理平台认证和产品认证等国际标准认证，提高中小工业企业产品的市场竞争力，鼓励中小工业企业申请国家、省名牌产品和著名商标认定，提高产品知名度。 四是提升信息服务功能。全方位提升市、县两级中小企业信息网服务功能，选聘专门人才，配备固定办公场所，提供高性能的硬软件环境，确保经费；积极引导企业应用计算机网络技术，推进企业管理现代化。帮助企业开展电子商务等方式，把计算机应用、网络信息开发和应用引入企业的生产和经营领域中去。 五是提升科技支撑功能。建立科技咨询与成果转化平台，搞好针对中小企业的科技咨询、科技成果评定、推广与应用、知识产权申请与保护等科技中介服务；建立信息共享平台，实现科技信息资源的共享；搭建成果交易平台，构建高效便捷的技术产权转移通道；搭建科技培训服务平台，促进科技知识的普及和推广；鼓励中小企业与高等院校、科研院所组建产学研合作创新联盟，建立紧密结合、利益共享、风险共担的产学研合作创新联盟；发展产业集群促进技术创新，实现产业集群由传统型向创新型的转变。 六是提升教育培训功能。市中小企业服务中心与高校建立中小企业人才培训合作联盟，提高培训档次；县（市区）中小企业中心作为县（市区）级教育培训责任机构，做好中小企业专业技术人员和一般从业人员技能培训工作，定期组织适合本县（市区）中小企业实际需求的技术培训；按照省、市有关促进中小企业发展的方针政策，结合国家中小企业银河培训工程，开展知识更新培训工程；围绕各县的中小企业龙头，开展优秀企业家培养工程；围绕工业园区建设，聘请专家举办讲座或开展咨询活动，加强企业经营管理能力和技术创新能力培训；学习经济发达地区中小企业发展经验和先进管理理念，采取请进来的方式举办短期大型培训班；坚持专题培训与系统进修相结合、理论学习与实务训练相结合，加大研究式、体验式、模拟式教学力度，切实提高教育培训的针对性、实效性。积极探索与企业合作办学的方式方法，构建校企共赢的长效机制。 七是提升管理咨询功能。通过多种举措，建立市、县两级中小企业管理咨询综合服务平台；组织相关管理专家赴各县（市区）开展巡回服务活动，引导和促进中小企业提升管理水平；利用汽车、化工企业发展良好的优势，每年组织若干批次中小企业经营管理者走进大企业，学习大企业发展战略，感受大企业的管理理念和企业文化。每年组织若干批次中小企业经营管理者赴苏州、无锡、深圳、厦门等中小企业发展良好的城市考察、参观，学习先进省市的中小企业服务经验。 八是提升信用服务功能。借鉴先进经验，建议确立市中小企业服务中心信用服务管理职能，建立、维护和管理信用信息数据库，并开展企业信用信息的查询、发布等工作；组织开展信用普及、信用宣传和信用管理培训等工作；协调各专业机构开展企业信用评价与信用服务工作；协助各县（市区）中小企业服务中心开展企业信用工作；组织中小企业信用评级，遴选确定社会中介评级机构进行中小企业资信评级工作；逐步形成中小企业信用信息的统一发布平台，依照有关法律、法规和规章分布中小企业信用信息，为社会提供查询服务。 （三）加大中小企业服务平台核心机构和重点项目提档升级的力度 1、市中小企业服务中心市中小企业服务中心是为中小企业提供综合服务的公益性服务机构，是本地区中小企业社会化服务平台建设的龙头，其自身在提供中小企业公益性服务的同时，应当是社会化服务机构为中小企业提供服务的桥梁和平台。一是建议由差额拨款提升为全额拨款事业单位模式。即市中小企业服务中心为盐城市经信委直属全额拨款事业单位，市编办和市财政等相关政府部门落实中心工作人员的全额拨款编制问题和经费预算问题。二是市中小企业服务中心接受市经信委、市中小企业局的直接领导。三是中心人员应至少有15名专职工作人员（含聘用的专业服务人员），中心人员应具有丰富的企业工作经验、较强的敬业精神和良好的组织协调能力。四是中心设施应有300平方米以上的办公和服务场所，划分为必要的功能区域，并配备功能齐全的办公自动化设施。五是中心具有健全的内部管理制度，服务流程完善，服务档案健全。六是中心能力通过自身能力建设和资源整合，至少有10家示范性服务机构组成合作联盟，形成中小企业社会化服务平台的龙头，具有创业辅导、融资担保、市场开拓、科技支撑、管理咨询、教育培训、信息服务等方面的整体服务功能。 2、县（市、区）中小企业服务中心县（市、区）中小企业服务中心隶属市、县（市、区）经信委、中小企业局双重领导，业务上接受市中小企业服务中心管理与指导。定编为政府设立的全额拨款事业单位。人员设置至少有8名专职工作人员（含聘用人员），具有丰富的企业工作经验。县（市、区）至少有100平方米以上固定场所，并配备信息化功能齐全的办公自动化设施，内部管理制度健全，至少与10家服务机构建立合作联盟关系，按重点服务领域设置功能模块。 3、乡镇中小企业服务中心乡镇中小企业服务中心由所辖乡镇负责组建，组建形式可根据当地实际情况，由政府设立提供公益性服务的事业单位，也可以是民办非企业等机构。乡镇中小企业服务中心，接受县（市、区）经信委、中小企业局的行业管理和市、县（市、区）服务中心的业务管理与技术指导。乡镇中小企业服务中心至少有5名专职工作人员（含聘用人员），大专以上学历，具有丰富的服务工作经验、较强的敬业精神。乡镇中小企业服务中心至少有50平方米以上固定场所，并配备电脑等必要的办公自动化设施。中心具有健全的内部管理制度，与至少6家服务机构建立合作联盟关系，设置功能模块，方便中小企业查询，办理事项。 4、创业辅导基地县（市、区）创业辅导基地由各县（市、区）中小企业局负责建设，起步规模至少要建成面积1000平方米以上，按各县中小企业产业特色建设6间孵化车间，每座车间至少可容纳5户小企业，总计可容纳30户小企业发展；综合办公楼面积400平方米，内设电化培训教室至少2间，分别可容纳200人进行创业培训。创业辅导基地建成后，由各县（市、区）经信委、中小企业服务中心具体负责管理运营，各县（市、区）经信委、中小企业局负责监督与指导。创业辅导基地主要为小企业初创者提供产业政策、市场预测、可行性研究以及投资概算和人才设备等创办初期的策划咨询；提供融资渠道、贷款抵押、信用担保等方面的融资支持；提供创业初期急需管理、技术、营销等人员的培训指导；提供生产技术、产品开发等方面技术性指导和扶持。 5、教育培训基地由各县（市区）中小企业局负责建设，至少要建成或划定2个100平米的专用教室，可同时容纳300人进行培训，选聘省内外知名专业培训机构与师资，按计划组织培训工作。基地建成后，由县（市区）中小企业服务中心负责运营，由县（市区）中小企业局负责监督指导，县（市区）职教中心负责日常维护。 6、公共技术服务平台平台由各县（市区）经信委、中小企业局负责建设。以工业园区为依托，由龙头企业与高等院校、科研机构合资合作，在企业建立技术研发中心。平台应当具有独立法人资格，并经县（市、区）人民政府批准设立。平台能够为中小企业提供技术研发服务、产品检测服务、信息服务、培训服务、产学研合作服务。服务平台应具有独立或相对独立的工作场所，办公设施满足工作需要，配备相应的仪器设备和素质较高的管理人员和技术人员，一般机构人员不少于20人，大专以上学历和中级技术职称专业人员的比例不低于60%。服务流程科学合理，有明确的发展规划和年度目标，服务内容、服务方式、服务时间、服务收费、服务标准公开。 （四）中小企业服务平台建设实现由“管理型”向“服务型”职能转变的保障措施 1、转变工作观念，提高提档升级认识水平 政府和主管部门应当充分认识中小企业服务平台建设的重要意义。深入学习《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》等一系列政策文件精神，加强与苏州、深圳、厦门等中小企业服务平台建设先进地区的联系，建立考察学习与业务交流机制，借鉴先进地区服务平台建设的经验，强化作风建设，切实改变过去“重管理、轻服务”的思想，实现由“管理型”向“服务型”的职能转变。 2、加强组织保障，明确提档升级工作责任 加强中小企业服务平台提档升级工作的组织领导，赋予非公有制经济领导小组中小企业服务平台建设领导职能，全面负责全市中小企业服务平台建设工作。政府相关部门和机构应当各司其职，协调配合，共同推进服务平台建设。各级财政、金融、税务、工商、民政、质量技术监督等部门依照职责对中小企业服务平台建设进行指导和管理，加强合作，形成合力，积极制定和落实好中小企业服务平台建设的各项政策措施。 3、加强统筹协调，确保提档升级形成合力 建立健全中小企业服务平台建设联席会议制度，定期召开会议，负责指导和协调全市中小企业服务平台建设工作。 认真研究中小企业服务平台建设提档升级的配套政策，抓紧制定中小企业服务平台建设提档升级的扶持政策，使平台建设工作有章可循，提高建设工作的规范性和效率；积极争取国家、省专项资金对中小企业服务平台建设的支持；建议设立盐城市中小企业服务平台建设提档升级专项资金，重点扶持一批服务机构示范单位,不断推进中小企业服务平台建设提档升级步伐；积极搭建企业和社会资金进入中小企业服务的渠道和途径，拓宽中小企业融资渠道。 4、优化人才队伍，积聚提档升级人力资源 不断提高服务平台建设人员的整体素质，大力引进具有金融、管理、财会、市场营销、创业培训等方面的专业知识，具有一定工作经验的高层次人才，为盐城市中小企业服务平台提档升级建设注入优质人才资源；鼓励服务平台工作人员以多种方式提高学历层次，提高自身的知识含量、综合素质和专业技能；加大专家库的建设与维护，在创业辅导、科技支撑、管理咨询和信用服务等方面，大力引进省内外知名创业辅导专家、技术专家、管理专家和专业人士参与建设与运营，借用优质的智力资源推动中小企业服务平台建设向高水平发展。 5、整合社会资源，凝聚提档升级多方力量 大力吸引有较强服务能力与良好服务信誉的各类社会性服务机构，参与服务平台提档升级建设，引导法律、投资与资产管理、会计、设计、会展、金融、信息等社会专业化服务机构和服务企业，为中小企业提供优质的专业化商业服务，积极参与有关的公益性服务；加强服务机构之间的协作与交流，规范服务行为，提高服务水平；鼓励社会性服务机构不断开发服务产品，扩大服务范围，提高服务产品的性价比；开放服务市场，鼓励行业协会、商会为中小企业提供创业辅导、融资担保、市场开拓、科技支撑、人才培训和管理咨询等服务；鼓励科研机构、高等院校发展面向中小企业的科技服务产业和管理咨询产业，提升产学研合作层次与水平。 6、培育核心机构，形成提档升级辐射效应 中小企业服务中心是服务平台建设的核心，自身为中小企业提供公益性服务的同时，应当组织专业服务机构和社会中介机构为中小企业提供各项专业服务，在较短时间内完成提档升级工作，形成辐射效应。 7、加大宣传力度，改善提档升级建设环境 大力宣传中小企业服务平台提档升级的意义，向广大中小企业推介服务质量好的服务机构，催生中小企业服务需求，扩大服务平台的影响面和带动力，吸引和带动社会各有关方面积极参与和支持服务平台建设，为服务平台建设营造良好的社会氛围。 8、加强监督指导，提升服务平台运营绩效 建立中小企业服务平台提档升级运营监督与指导小组，针对服务机构建立有效的风险防范机制和日常监督管理制度；鼓励服务机构加强行业管理和自律，规范服务市场秩序，引导服务市场健康发展；组织开展中小企业服务示范单位评选活动，对管理规范、服务效果突出、社会贡献大的服务机构给予表彰奖励，并通过媒体向社会广泛宣传；加大监督检查力度，对存在的问题要及时督促整改，对于经整改仍达不到服务标准的机构要取消其准入资格。 |
