| 电话： | 010-85693631 | |
| 传真： | 010-85693631 | |
| 邮箱： | zgycxyjs@126.com | |
| 所址： | 北京市朝阳区日坛国际贸易中心A座1018室 | |
| 邮编： | 101100 |
浙江省义乌市总工会 葛海有
在与时俱进的社会管理创新中，政党执政模式的创新和政府管理模式的创新都具有比较清晰的取向，唯有工青妇等社团非政府组织，如何转变自身的管理模式，却是十分艰难。一方面，社会变迁需要工青妇等社团组织作出转变和回应；另一方面，它们又受制于政党和政府治理模式空间的大小，但是无论如何，这是一个必须回答的命题。义乌市总工会从1999年开始，就对这个命题开展了积极的探索和实践。 一、创建概况 义乌市总工会于1999年开始探索工会社会化维权之路。2000年初，义乌市总工会成立了法律顾问室暨工会法律援助中心，替职工（包括外来民工）免费提供法律援助。2000年10月，经民政局批准，成立了“义乌市职工法律维权协会”（后更名为义乌市总工会职工法律维权中心）。2001年，开通职工法律维权热线516872885（其义是：51代表劳动者，6872885是当地方言“来吧，请你帮帮我”的谐音）。2002年，义乌市总工会明确提出社会化维权理念，逐渐构建了一个社会化维权模式。即以构建和谐社会为目标，以农民工为主要对象，以表达和维护职工合法权益为重点，以制度建设为保证，以工会职工法律维权中心为核心的维权组织网络为依托，协调党政、工会、司法、新闻、高校、法律服务机构、群众团体、职工等共同参与，运用建章立制、规范行为、宣传教育、帮扶救助、协商谈判、调解仲裁、法律援助等多种方式和手段，整体维护和具体维护有机结合，实现职工维权的社会化。 2004年11月27日，胡锦涛总书记作出重要批示：“完善在工会组织领导下的维权机制很有必要。要注意总结经验，不断强化职能，更好地为职工服务。”中华全国总工会号召全国各级工会组织要加强工会依法维护农民工合法权益的工作。全总和浙江省委高度重视义乌工会社会化维权实践，2005年8～9月，在义乌召开了全省、全国维权经验交流会，就贯彻落实维权重要批示提出更高要求。 2008年10月21日，在全国总工会新一届领导班子成员和工会十五大部分代表座谈会上，胡锦涛总书记和时任国家副主席习近平又听取义乌总工会领导的专题汇报。4年来，义乌总工会坚持以科学发展观为指导，努力实践中国特色社会主义工会维权观，在致力参与社会管理创新中，又创建企业社会责任“义乌标准”，完善社会化维权机制，厘清工会社会职责，使工会参与社会管理的组织更健全，制度更完善，内容更丰富，作用更明显。 二、模式特色 1、针对性 义乌工会的社会化维权模式是针对新时期经济社会发展面临的新问题而构建的。义乌是个经济大发展、社会大开放、人口大流动的新兴城市，本地人口69万，外地人口超120万。随着外来人口涌入，各种社会矛盾和冲突，特别是劳资纠纷随之凸现出来。据不完全统计，自1997年开始，每年发生劳资纠纷多达上万起。出现了一些地缘性自发组织“安徽帮”、“江西帮”等。以及职工跳楼、老板被杀等恶性事件，严重危害社会的和谐发展。正是在此社会背景下，义乌工会为了表达和维护职工合法权益，促进社会和谐发展，创新了社会化维权模式。 义乌工会的社会化维权模式是针对传统职工维权制度面临的新挑战而构建的。一方面，在传统制度下，职工权益的保护和救济功能分散于劳动、工会、司法等多个部门，缺乏协调、统一的机制；另一方面，农民工主要被视为农民，不具有城市工人的身份而得不到相应的制度保障。正是鉴于这一制度背景，义乌工会为了协调和整合职工权益维护力量，有效参与社会管理，维护职工特别是农民工权益，创新了社会化维权模式。 2、创新性 一是维权理念的创新。义乌工会在维权的实践中，逐渐形成了“借风、借力、借理”，“主动有为、理性表达、规范行为”等维权理念，提倡“甘为职工孺子牛”、“蚂蚁啃骨头”的精神，建构了一套独特的维权新理念。 二是维权主体的创新。社会化维权模式以义乌党政支持，总工会为平台，联合劳动、卫生、安监及司法行政等部门，吸纳了新闻、高校、法律服务机构、群众团体，以及异地工会组织等多方面的力量，凸现了职工维权主体的社会化、多元化、协调化。 三是维权客体的创新。社会化维权模式突破了传统制度规定的工会工作对象，将120多万农民工这一新生社会群体纳入其维权范围，实现了维权客体的创新。 四是维权机制的创新。社会化维权模式建构了一系列的维权机制，如党委领导、政府支持、部门配合、工会运作、多方参与的社会化维权机制，预防纠纷发生的源头维权机制，政府、工会、企业三方协商机制，维权信息沟通机制，跨区域工会联合维权机制，工会主动参与企业社会责任“义乌标准”履行机制等，实现了多项参与社会管理机制创新。 3、实效性 一是有效地维护了120多万农民工的社会合法权益。2000年10月～2012年12月，义乌市总工会职工法律维权中心共受理投诉案件4831起，办结4522起，调解成功率达93.6%；接待集体来访373批7911人；接听维权热线回复法律咨询电话5794人次；阻止和化解群体性恶性事件33起；免费为职工出庭仲裁代理225起；免费为职工出庭诉讼代理319起；主持劳动争议仲裁案件727件；共为职工追讨工资及挽回经济损失2556.294万元。 二是优化了创业环境，促进了义乌社会的和谐发展。借助于社会化维权，民工权益纠纷得到有效调解和处理，缓和了社会矛盾和冲突，从而为企业、为义乌市场、为义乌社会和谐稳定，为义乌市的经济社会发展，创造了有利的环境。 三是加强了党的执政基础建设，促进了政府治理理念的转变和管理方式的转型。义乌工会社会化维权模式，联合了各方力量，形成了维权合力，化解了各种矛盾，减少了政府的治理成本，密切了党群关系，提高了办事效率。 三、社会反响 胡锦涛、习近平、王兆国等中央领导做了专门批示，充分肯定了义乌工会的社会化维权模式； 浙江省委、中华全国总工会分别在义乌召开了工会维权机制建设经验交流会，专门下文号召学习义乌工会的社会化维权经验； 全国除澳门、西藏外，其他各省市地已有510多批8418位党政、工会领导来义考察、学习社会化维权经验； 英国、法国、古巴、加拿大、澳大利亚、日本、印度及非洲法语15国等22个国家126位国际工会友人、工运专家来义乌考察和调研工会社会化维权模式； 40多家报刊、杂志、广播电台，100多名记者，近200次采访了义乌工会社会化维权，公开发表报道364篇； 33所高校的教授、专家前来指导、考察和调研。 四、实践启示 义乌工会构建的社会化维权模式，积极参与社会管理创新，上符天意，下合民心；既符合党和国家的号召，又顺应了广大民工的需求和社会发展的要求，具有坚实的社会基础和广泛的适应性。 义乌工会社会化维权模式，所贡献的不仅是一种模式，更是一种精神。它的实践表明，只要有关部门和人士主动有为，在精神上坚持不变，坚定执著；在方法上时时求变，大胆创新，联合和协调社会各界共同参与职工维权的做法是能够取得理想成效的。义乌工会近四年参与企业和谐劳动关系建设，参与社会管理创新实践，获得新的启示有“四大转变”： （一）工会维权从劳动经济权益向多种权益转变 根据广大外来建设者融入当地社会、享受当地居民同等权利的愿望和要求更加强烈的实际，义乌工会在切实维护职工劳动经济权益的同时，积极探索职工其他方面的权益。以推动建设先进企业文化为重点，以建设“职工书屋”为抓手，努力满足职工的精神文化需求。大力开展“企业办班、师资委派、职工就训”活动，努力满足农民工的技术业务培训需求。积极引导外来建设者参政议政，目前有12名外来建设者担任义乌市人大代表，10名外来建设者当选义乌市政协委员；大力建设“企业工会主动参与职业安全卫生”长效管理机制,维护了职工安全健康权益，起到了“一举多得”的效果。 （二）维权机构从单一化向立体化多层面转变 4年前，我们主要依托市总工会的维权中心开展维权工作，基层维权组织并不十分健全。4年来，我们着力加强市、镇（街道）、企业（市场）三级维权组织建设，目前，全市50人以上企业的工会组建率和专门维权机构组建都达100%。在完善本地维权网络的基础上，我们与四川、本省的开化县等地工会建立了跨地区维权机构，实现了维权网络建设“横向跨区域，纵向到基层”，确保了农民工维权“一地诉求、两地联动、双向维权”，大大提高了维权实效。几年来，通过联合维权，已成功协调处理4021起农民工维权案件，为农民工追回1943.6万元工资和工伤赔偿金。 （三）维权“关口”前移，从事后维权向事前维权转变 刚开始探索工会社会化维权路子时，工会更多的是在职工权益受到侵犯后，维护职工合法权益。现在，更注重通过采取切实有效的措施，防止侵犯职工合法权益事件的发生，初步实现从事后维权向事前维权的转变。一是构建和谐劳动关系，大力推行集体合同制度，用制度保障职工的劳动权益。目前集体合同的签订率达91%，比4年前提高19%。二是认真贯彻实施劳动合同法，职工与企业劳动合同签订率达96%，比4年前提高11%。三是在规模以上企业普遍建立了劳动法律监督委员会，避免侵犯职工权益事件的发生。通过一系列措施，4年来，我市劳动争议事件发生率呈逐年下降趋势。 （四）推进社会管理创新，从内部整合向外部联合转变 在义乌市委的领导和支持下，我们与公安、法院、司法、劳动、卫生、安监等部门就涉及职工权益事宜联合发文，联合维权已形成制度，一个“党委领导，政府支持、工会运作、各方配合”的社会化维权机制基本建立，实现了从内部整合向外部联合的转变。2008年，工会与行政有关部门联合制定了《企业社会责任义乌标准》，对企业改善职工生产生活条件等提出了明确要求。同时，我们建立了由100多人组成的维权信息员队伍、由67人组成的维权法律志愿者队伍、维权信息呼救平台，实施职工工资债权工会让渡办法等，使维权信息接收更快速、覆盖面更广、反馈更及时、解决更有效，许多矛盾在萌芽状态、在基层就得到化解，大家称工会是职工的知心人、保护神，是社会稳定的调节器、稳压器。 近4年来，有32个国家的工会同行到义乌考察，他们深入了解情况后普遍认为，中国特色社会主义工会的维权比西方国家工会的维权更有优越性；工会非政府组织参与社会管理的社会作用也比西方更突出。 |
