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甘肃省兰州市西固区政协提案法制民族宗教委员会 曾立玺
2010年5月2日，国务院办公厅下发了《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》，明确提出的兰州新区建设，为我们西固加快发展拓展了空间；提出的战略性石化工业基地，国家重要的石油储备基地，有色金属新材料产业和研发基地，循环经济基地建设，为我们发展壮大支柱产业，产业转型升级和建设西部地区最大的石油化工基地提供了政策保障；支持规划建设的物流园区、海关特殊监管区域以及保税物流区，为我们培育发展多级增长留下了无限空间，特别是提出建设兰州商贸物流中心，点名支持兰州集装箱结点站等重大项目建设，给我们带来重大机遇。同时，中央新一轮西部大开发战略提出了打造“西三角”经济带、建设“兰西银经济区”的发展构想，不仅为我们加强基础设施建设、生态环境建设和特色优势产业培育提供了良好条件，还为地处“西三角”核心区域的西固，加快发展商贸物流业带来了比较优势。 8月初召开的省委全委(扩大)会议明确提出沿黄河经济带发展问题，市委十一届七次全委(扩大)会议明确提出了“再造兰州”战略目标和任务，省市领导集中开展调查研究，对西固提出了打造沿黄经济带，“再造一个新西固”的具体要求，均为我们凸现优势，做大做强石化产业，拓展空间，建设石化新城和物流新城；培育多元支柱产业，建设兰州国际物流园区；组团聚焦，打造沿河经济带提出新要求，带来了新契机。 区委、区政府抢抓机遇，不失时机地提出了“强石化、调结构、聚中心、建新城、治污染，再造新西固”的总体发展思路。那么如何“再造一个新西固”？如何正确处理好老城改造提升与物流新城建设的关系？我们认为，建设兰州物流新城、“再造新西固”必须处理好以下几个方面的关系。 一、处理好兰州物流新城规划建设与石化新城建设的关系 “再造新西固”发展战略要求我们必须努力使石化新城与物流新城协调推进、同步发展。“再造新西固”就是要一手抓老城改造，完善功能，全面提升城市品位，建设“石化新城”，固本强基；一手抓空间拓展、新城开发，将东川、新城、河口、达川、柳泉这一地区50平方公里的区域规划建设成兰州物流新城，超越发展，最终在城区面积和经济总量上再造一个新西固。 建设“石化新城”，着重要在调整优化三次产业结构，改善城市功能布局、缓解城市交通压力上做好文章。延伸石化产品产业链，做大做强石化产业。调整优化我区三次产业结构，按照“一产抓提高，二产抓延伸，三产抓扩大”的工作思路，促使产业结构调整优化。一是下决心建设西固城中心商业区。通过市场化运作，结合城中村改造，包装招商，建设商业步行街，吸引知名品牌、大商场入驻，提升已有的新天乐等商城，形成繁华商贸区。二是下决心建设好福利路十里繁华大街。将福利路建成以休闲商务为主的十里繁华大街，构筑“一线两区三圈四点”的西固福利路城市开放建设与商贸发展格局。“一线”：以福利路为主线建成十里繁华商贸大街。“两区”：以陶瓷市场、西固粮库、兰州卷烟厂仓库等为依托，建成福利路仓储、物流集散区；以寺儿沟、临洮街为依托，形成福利路经济实用住房连片开发区。“三圈”：在福利路形成以牌坊路什字为中心，集文化、教育、医疗、卫生服务为一体的福利路东片人文环境圈；形成以公园路什字为中心，集政治、经济、文化、商贸、信息、餐饮、娱乐、休闲为一体的福利路核心圈；形成以天鹅湖什字为中心，集金融、电信、商贸为一体的金融商贸服务圈。“四点”：形成以兰州石化新区开发为主的福利路住宅区新亮点；形成以东区兰州石化文化宫为主，七号、八号街区旧楼改造后福利路文化娱乐新亮点；形成以西区兰州石化文体馆为主，四号、十五号街区改造后福利路体育休闲娱乐新亮点；形成以西区医疗、卫生、教育为主的福利路文化教育及人居环境新亮点。三是下决心建设好西固东西路生产服务带。将西固东西路建成以专业市场为主综合服务带，重点建设中国西北五金机电城，改造提升西部市场、西部建材、西北玻璃、鸿安家居、鸿安石材、荔昌陶瓷、暧通建材市场等一批专业市场。四是下决心改变石化城道路交通现状，改善城市功能布局。重点解决西固交通南北不畅突出问题，建议尽快协调打通公园路，使之与东西路相衔接；打通牌坊路，穿过西北合成药厂，使之与南滨河——固安大桥相通，积极争取修建寺儿沟南北大道，使之南与南山过境公路相连接，北与南滨河路——石安大桥贯通。这三条南北向的道路建成后，将有效缓解西固城区的交通压力，从根本上改变西固的城市交通面貌。 建设“物流新城”，“再造一个新西固”，将南滨河路——西行线建成集现代物流、商贸流通、旅游观光为一体的沿黄经济带，重点建设中心物流区和新兴旅游区。一是规划建设好中心物流区。依托兰州铁路集装箱中心站、兰州铁路货场、蓝星新材料基地等重大项目，在东川和新城地区近30平方公里的区域内建设兰州铁路国际物流园、出口加工保税区、新材料基地、循环经济产业园、公共服务区、五○四厂能源基地等生产加工开发区，建成具备运输、仓储、配送、加工、商品检验、信息服务、出口贸易等综合功能的中心物流区。二是规划建设好新兴旅游区。加大与省市的沟通协调，尽快修编完善并启动实施全区旅游总体规划。在着力抓好关山、元峁山等南山地区旅游资源的建设、维修保护和开发利用，加快发展休闲旅游业的同时，做足黄河西固段水上旅游文章。积极争取将黄河风情线西延至八盘峡，依托区内黄河梯级电站建设，大力发展沿黄库区观光业态，建成一个集休闲、旅游、娱乐、会务中心、工业文化遗产展览为一体的新兴旅游区。 二、处理好兰州物流新城建设近期规划和长远发展的关系 兰州物流新城规划建设的目标已经确定，我们必须处理好近期规划建设与长远发展的统筹协调关系。一是要高起点抓好物流新城建设规划。规划要统筹兼顾，具有前瞻性和科学性，要面向兰州市、甘肃省甚至全国，准确定位，搞好兰州物流新城建设近期和长远规划。近期规划建设要力争将物流新城、兰州国际物流园区纳入兰州新区规划、全市“十二五”发展规划、兰州第四版城市规划、全市土地利用总体规划、全市现代物流业发展规划等总体规划和专项规划。二是近期规划建设要全力抓好园区和项目落地。目前，在兰州物流新城建设这一区域内，项目布局已具有一定雏形，现已确定规划建设兰州铁路集装箱中心站、兰州无水港、兰州铁路货场、兰州公路集装箱结点站、青藏物流园、保税园区等一批重大物流项目以及西门子低碳工业园、宏马循环经济产业园、特种纤维、聚甲醛、多晶硅、国产设备示范等一批新材料、新能源项目。要抢抓机遇，强化措施，对已确定规划建设的项目，主动对接，无缝对接，多措并举，千方百计确保项目落地并分步实施。三是长远规划要抓好物流新城相关配套规划建设。要根据园区建设总体规划要求，突出重点企业和客商，大力引进高端物流、文化旅游等现代服务业项目，力争再有一批高端产业项目和产业链项目入驻园区。要围绕新城建设，着力抓好南、北滨河路西延，西行线改造等交通项目的规划建设，尽快提升新城与主城区的快速交通能力。同时，争取省市支持，将规划建设的轨道交通从西柳沟延伸至物流园区，在南绕城高速公路与西行线相接处留出入口，在兰州至中川高铁路经的物流园区内设立客运站，利用现有西固至永靖段闲置铁路，开发山地小火车观光旅游，以优化区域交通网络布局，构成新城畅通便利的大交通格局并分步实施。与此同时，规划建设好物流新城范围内商贸旅游住宅区和公路、铁路、黄河水运，以改造西行线和延伸南北滨河路为突破口，以城市交通、通讯，供电、供水、供气、供热、排污为重点开发建设并分步实施，兼顾近期建设目标和长远发展规划，处理好二者统筹协调发展的关系，切实编制好兰州物流新城建设的“十二五”规划与长远规划，推动兰州物流新城的可持续发展。 三、处理好兰州物流新城建设与沿黄经济带开发建设的关系 在规划建设兰州物流新城的同时，积极争取沿黄经济带开发建设，做到物流新城建设与沿黄经济带开发相互依托，统筹发展。要做好做足东川、新城段滨河路沿线商贸住宅、休闲旅游整体开发的文章，以滨河路、西行线建设改造为依托，有效整合利用区域范围内的3000亩土地资源，重点建设商贸住宅及休闲旅游区，用于安置拆迁农民和发展沿黄商贸旅游经济。与此同时，依托“西永”(西固至永靖）沿黄一带，整合“兰临”(兰州和临夏)商贸旅游资源优势，实行“双路”(水路黄河、陆路国道109、309、312和折达公路)并进，实现横向联合和纵向拓展，努力把区域内的沿黄特色水域资源转化为沿黄经济带发展优势，积极打造“兰临”商贸旅游圈，从而实现以点带线，以线带面，整体推进的沿黄商贸旅游经济发展的新格局。充分利用柴家峡水电站至永靖盐锅峡水电站之间28公里黄河水道，以流域内梯级电站、达川三江口湿地等景区点为基础，打造一条沿黄特色商贸旅游线路，将河口、达川地区与永靖连为一体，统一策划、包装、营销，有效提升该区域商贸旅游的知名度和竞争力，加快规划实施以达川三江口景区为龙头，依托柴家峡水电站、河口水电站、八盘峡水电站，开发建设柴家台旅游度假区及月亮岛、国营504大明园旅游区、夹滩旅游度假区、青狮滩旅游度假区、河口古民居等黄河西固段旅游风情线项目建设，着力打造沿黄经济带，从而带动兰州物流新城区域经济社会又好又快发展。西柳沟街道充分挖掘乡村特有文化，做好柴家台民俗风情休闲旅游区及月亮岛旅游度假区开发。东川镇在兰州物流新城规划建设中，将西行线规划建设成为集旅游、餐饮、娱乐、休闲为一体的商贸旅游仿古一条街。新城镇要充分挖掘青石津、青石台、黄河水车、青师滩等景点做好黄河古文化旅游文章。河口乡政府要做好河口商贸旅游区的整体规划，想办法将以河口古民居为主的河口商贸旅游纳入“兰州物流新城”建设范围，争取更多的商贸旅游项目落户河口，突出特色，依托河口古民居和八盘峡、河口峡水电站库区资源，大力发展旅游业，开发夹滩，保护和利用古民居，开发河口峡、八盘峡水上旅游资源。要充分利用河口村与龙井村缔结友好村这一关系，洽谈引进相关项目，充分挖掘黄河沿岸旅游资源。达川乡要利用独特的鸟岛湿地、水中绿洲、千亩枣园、生态农业等自然景观形成的田园风光，做好做足三江口旅游开发项目。 四、处理好兰州物流新城建设与失地农民生产生活关系 规划建设兰州物流新城，“再造一个新西固”，要统盘考虑西固城市布局现状，先期按照城乡产业布局一体化、城乡建设一体化、城乡公共服务一体化、城乡管理一体化的标准，启动东川、新城片区建设，使之成为新城区建设的示范区、城乡一体化建设的实验区。要统筹城乡一体化建设，高度关注民生，坚持把物流新城建设与改善民生有机结合，围绕土地增效、农民增收，大力发展都市休闲观光农业。高度重视并解决失地农民的问题，认真做好兰州物流新城规划建设范围内被征地农民的拆迁安置工作，多渠道妥善安排好群众的生产生活。一是以保障性住房建设为重点，解决好失地农民的居住问题。尽快启动兰州物流新城经济适用房建设，妥善解决该区域农民的拆迁安置住房问题，切实改善农民的居住条件。二是以促进就业为前提，加大失地农民的技能培训。通过开展“春风行动”、用工洽谈会、劳务输转等就业援助活动，促进失地农民就业和再就业。三是以完善保障体系为基础，不断强化农村社会保障工作。进一步扩大养老、失业、医疗、工伤、生育保险覆盖面，积极探索推进被征地农民社会保障工作，及时为被征地农民办理养老保险。四是以物流新城建设为契机，大力发展物流运输业。据不完全统计，达川、河口、新城、东川、柳泉等乡镇现有各种货运车辆800余辆，有效整合这些个体货运车辆组建运输车队或运输车辆协会，统一搞物流货运或客运，以此来增加农民收入，使失地农民生活有所保障。五是以完善基础设施为根本，优化农村居住环境。切实改善农村公共服务基础设施，推动文化教育、医疗卫生、社会保障等公共服务城乡一体化发展，切实在兰州物流新城建设中推进城乡一体化进程。加强对兰州物流新城规划范围内环境卫生的综合整治，完善必要的环境保护设施，建立健全农村环境卫生整治及垃圾清运处理长效管理机制，坚持防治与改善相结合，大规模开展植树造林和城市绿化工作，提升物流新城城市品位和环境形象，为区域内失地农民和广大群众创造一个优美、清新、舒适的人居环境。 |
