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湖北省恩施州人民政府清江宾馆 卜政安
清江宾馆作为一个自收自支管理的事业单位，在中央推进“学习实践科学发展观活动”和“转变经济发展方式”的精神鼓舞下，努力探索宾馆走出国有资产经营发展困境的思路，在州政府办党委支持下，大胆实行国有资产使用方式转换，将国有资产经营权整体出租给恩施市金泰房地产公司民营经营，走出了一条宾馆国有资产保值增值不流失，资产使用效益大幅提升，经营环境大改善，职工就业多途径，管理发展有前景的新路子。然而，由于2006年宾馆第一次实行国有资产经营权出租时，把国有资产使用方式转换策略仅仅理解为资产简单出租，忽视了宾馆管理模式与体制机制的改革创新，使国有资产使用方式转换这一路径探索健康前行之时，宾馆出现了一种“国有资产使用方式转换了，宾馆管理无事干了”的消极认识，使宾馆管理发展一度陷入了前进方向上的盲区。干部、职工思想活跃，对宾馆发展前途出现普遍质疑，严重影响着清江宾馆管理的健康发展。为从根本上走出认识误区，统一认识，推进宾馆管理与时俱进。宾馆党支部通过大量调查、走访，征询干部职工意见后，就清江宾馆资产使用方式转换后如何创新完善适应宾馆新情况的管理模式、革新管理体制机制和提高管理服务效能，谈谈支部的几点看法： 一、清江宾馆实施的国有资产使用方式转换，不是宾馆资产经营的退出，而是更好地提高国有资产经营使用效果的重大举措 （一）宾馆实施资产使用方式转换前自我经营使用资产的现状 以1998年到2005年宾馆火灾停业前的7年时间考察，宾馆事业编制在册正式员工110名（未含70名临时工），其中，退休35人，在岗75人，管理人员38人。职工年工资从1998年的0.95万元上升到2005年末的1.19万元，福利年均200元，职工年收益占年均政策应发工资的60%。营业税收到2005年累欠达168万元，营业成本欠费达78万余元，年均经营亏损额达80多万元，职工工资不能按月足额发放，单位“三保一金”累欠64.7万元，且不能按时上缴，宾馆欠银行和州财政债务本金从1998年的2687.8万元上升到2005年末的2946.5万元（含利息达到3500余万元），宾馆因严重消防安全隐患停业经营，国有资产隐形流失严重。 （二）宾馆实施国有资产使用方式转换后民营经营资产的情况 清江宾馆2006年开始实施国有资产使用方式转换，2009年推行整体国有资产使用方式转换。宾馆在册员工108人。其中，第一次国有资产使用方式转换时，退休职工41人，在岗职工67人，行管人员16人。这时期宾馆实行部分国有资产自己经营，部分国有资产经营权民营化，这种资产经营方式至2008年12月，这时期职工工资发放水平达到89%，职工年收益达1.5万元，福利年均人平达600元，年工资收益比2005年末提升29%。2009年6月，宾馆进一步解放思想，推行整体国有资产使用方式转换，将经营权整体剥离给金泰公司民营。宾馆在册员工107人。其中，退休职工60人，在岗职工47人，行管人员6人。按这一方案实施，宾馆职工工资可按政策发放，职工工资年收益将达到3万余元，当年营业税收与统筹可按月足额上缴，职工年福利可达到2000余元以上，与2008年比工资将再提高一倍。可彻底消除经营性成本欠债，并创造逐步偿还银行债务的实力。而且民营接管宾馆资产经营后拟对宾馆国有资产投资7700万元改造，将宾馆原老三星级接待服务功能提升到现代旅游饭店标准四星级接待服务功能档次，将使宾馆国有资产大幅升值。 通过上述资产使用方式转换前后效果的对比，充分说明宾馆国有资产使用方式转换的路子是正确的。通过这种途径，宾馆在困境条件下，不仅实现了国有资产的大幅增值，而且转换后的直接收益效果惠及了全馆职工，工资大幅增长，社会统筹得到了充分保障，国家的营业税收按时交纳。转换的实践成果充分说明现阶段宾馆的国有资产利用效果是清江宾馆自收自支经营国有资产收益最好的时期。事实雄辩地表明资产使用方式转换，它不是经营管理的退出，而是宾馆进一步提高国有资产使用效果采取的重大举措 二、宾馆资产使用方式转换后，宾馆管理不是没事干了，而是宾馆国有资产使用方式转换后的新形势、新情况对宾馆管理提出了更高的要求 一是要正确认识资产使用方式转换的实质，清江宾馆实施整体国有资产使用方式转换，不是退出国有资产经营职责，而是宾馆创新资产经营使用方式，更好地充分利用市场机制提高国有资产使用效果采取的切实可行的保障职工利益的经营措施。 二是宾馆作为国有资产使用、管理的主体，实行资产使用方式的转换只是经营手段的变化，并未退出资产经营，宾馆国有资产保值增值不流失的监管责任仍是宾馆资产经营管理中的重要职责。 三是宾馆资产使用方式转换后，宾馆自收自支事业单位管理身份未变，资产经营利用以提高宾馆职工待遇为目的未变，宾馆坚持科学发展观以人为本创新社会管理与促进可持续发展的管理职能未变。 四是要看到宾馆资产使用方式转换后对宾馆管理提出了新的更高要求，宾馆应迅速根据资产使用方式转换后的新形势、新情况，创新完善宾馆新的管理模式与管理机制，调整宾馆原自身直接资产经营时期设立的十一部一室的内部管理机构，形成适应资产使用方式转换后管理要求的新的内部管理服务机构，并明确相应职责。 五是创新内部管理机构，随着宾馆资产使用方式转换变化情况，对不适应宾馆国有资产使用方式转换后管理要求的部门当撤的撤，当并的并，当创立的重新建立。如当前特别突出的社会维稳综治消防管理、物业管理与开发、占宾馆60%以上的老职工管理工作和在岗员工维权意识增强的新形势下的工会工作等，在宾馆新的管理工作要求中提上了议事日程，必须根据宾馆国有资产使用方式转换后的客观要求，设立相应管理部门。同时，随着资产使用方式的转换与承租资产经营方长期合作的工作协调、在承租方上班的职工利益的维护与管理、宾馆社会和谐建设、单位生态环境建设、企业文化建设等也将在宾馆未来管理中突显出来。因此，宾馆资产使用方式转换后不是管理无事干了，而是对与时俱进及时创新拓展宾馆管理职能提出了更迫切的要求。 三、创新管理模式，提高清江宾馆资产使用方式转换后新形势下的宾馆管理服务效能 随着宾馆整体国有资产使用方式的转换，确保宾馆管理与时俱进，宾馆必须深化管理机制改革、创新管理模式，才能适宾馆国有资产经营权完全剥离后，协调民营经营与宾馆五位一体建设管理要求。如何深化管理机制改革、创新管理模式、提高宾馆未来管理服务效能，须从以下几方面工作入手。 第一，必须对宾馆现有体制框架按照深化行政管理体制改革的要求，做好政、事职能分离工作，并重新明确宾馆事业单位职能职责，法人不应再兼有主管部门行政职务，使宾馆真正成为按市场经济规则履行管理职能的真实法人主体。 第二，要创新完善宾馆管理模式与机制。 首先，要解放观念，大胆创新。实行宾馆国有资产使用方式转换的基本目的是把具体的宾馆经营权剥离给民营企业独立完成，把国有资产所有权监管和宾馆政治、经济、文化、社会、生态文明建设任务明确为宾馆自身履行的职能职责，二者统一于宾馆整体职能职责之中，形成职能职责区分履行的管理新模式，才有利于宾馆国有资产使用方式转换的战略措施健康持续发展。 其次，按照社会管理创新和科学发展观要求，结合宾馆实际创新宾馆管理机构。一是创新完善宾馆领导机制，本着坚持四项基本原则为指导，保障党的方针政策能落实，经济发展有人抓、职工维权有保障的党支部、行政、工会“三位一体”共同治理的领导管理机制。二是宾馆内设机构的改革与创新。结合宾馆资产使用方式转换后的管理变化情况，宾馆老龄工作、国有资产监管、社会维稳、综治消防等提上了宾馆资产使用方式转换后的管理日程，创新建立宾馆老龄工作管理部、综治维稳内保工作部、物业管理工作部，接待服务工作部，形成新的劳动人事、财务资产监督、办公室上下衔接等适应新形势下管理要求的内设机构。并按照科学规范要求，赋予各内设机构科学合理的职能职责，形成职责明确、职能到位、管理高效的内设管理机制。 第三，明确宾馆职能，强化领导机构职责，完善内部管理，创新管理与服务。要根据资产使用方式转换后的宾馆管理变化情况，把国有资产使用科学监管、落实好职工工资统筹、社会和谐建设和提高宾馆经营服务管理水平明确为新时期宾馆法人的职能职责；领导机制要突出集中精力谋发展、思长远，为宾馆可持续发展探索切实可行的符合科学发展观要求的宾馆发展新思路、新途径；采取切实措施，贯彻落实宾馆法人的职能职责，推进宾馆健康科学发展。内设管理机构要按照各自职能职责深化管理服务到位，特别是把改善管理方式与服务方式作为宾馆今后提高管理服务效能的突破口来抓。 首先是领导机制形成后要迅速制定出台明确的宾馆发展方针、措施、目标，把保民生、保稳定、保资产使用方式转换后的国有资产保值增值不流失，把切实推动宾馆发展作为领导班子的政治经济责任抓好落实。让提高经营服务管理水平的职责按照宾馆与恩施市金泰公司经营合同，依约放手交与金泰公司民营经营。 其次是加强宾馆对承租方资产使用的监管力度，重视资产改造情况资料的收集备案，补充完善相关协议，按合同约定督促承租方落实好职工安置事项等相关工作，确保国有资产使用安全和宾馆利益不受损害。 三是宾馆内部管理要以改善服务为先导，将管理工作认真落实到关系职工切身利益的工资统筹、老龄工作、物业管理、综治维稳、企业文化、生态文明、社会和谐建设等实际工作中去，抓出成效，给职工以前进的希望。使宾馆职工切实感受到宾馆管理，实际是对职工在全心全意服务。 四是健全制度。要按照宾馆资产使用方式转换后的客观要求，迅速制定出台具有单位约束力的“宾馆基本管理制度”和相关制度，形成与“基本管理制度”相配套的各项具体管理制度，使宾馆实施科学管理有章可循。 第四，宾馆管理要坚持以人为本的科学发展观，在推动发展过程中始终把改善、提高职工利益放在第一位。通过民生建设、社会和谐建设、企业文化建设、单位生态环境建设，使职工看到宾馆可持续发展的希望和前景；充分发挥职工在宾馆发展建设中的智慧和力量；在决定宾馆发展上坚持科学谋划、可持续发展。宾馆才能从整体上提高全方位管理服务效能与服务水平，使职工切实感受到宾馆管理和服务是不可或缺的，领略到宾馆资产使用方式转换后给职工带来了实际利益，重树宾馆管理团队科学高效管理服务在职工群众中的形象。
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